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天然氣市場準入仍需深化改革

來源:大理滄龍物流有限公司   發(fā)布人:admin   發(fā)布時間:2016年4月13日   點擊:1500次
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國務院總理李克強在2016年《政府工作報告》中提到,今年我國將加強供給側結構性改革,增強持續(xù)增長動力。配合上述工作,將更好激發(fā)非公有制經(jīng)濟活力。大幅放寬天然氣、石油、電力、電信、交通、市政公用等領域市場準入,消除各種隱性壁壘,鼓勵民營企業(yè)擴大投資、參與國有企業(yè)改革。
據(jù)了解,近幾年非國有企業(yè)已經(jīng)通過不同方式參與到了天然氣市場及中石油、中石化、中海油等國有能源企業(yè)混合所有制改革當中。例如中石油長輸管道吸納第三方資本入股,中石油、中石化等旗下銷售公司同民營企業(yè)成立合資公司,廣東九豐集團、新奧燃氣集團、廣匯能源股份有限公司等民營企業(yè)參與天然氣進口等。
公開資料顯示,在天然氣中下游市場,非國有企業(yè)的參與程度較高。例如城市燃氣管道、天然氣液化項目、天然氣加氣站等領域,民營企業(yè)市場占有份額高達50%以上。而目前急需放開準入的環(huán)節(jié)主要在天氣上游及中游長輸管網(wǎng)、儲氣庫等領域。
但即便近幾年中國天然氣市場面向民營企業(yè)放開準入、國有企業(yè)混合所有制改革已經(jīng)取得了一些進展,但也僅是取得初步成果,有待進一步深化。對于民營企業(yè)而言,參與天然氣市場仍然面臨諸多壁壘,已經(jīng)參與到天然氣市場的企業(yè)仍然面臨著不公平競爭。
以LNG接收站為例,已經(jīng)建設或在建的民營企業(yè)LNG接收站很難接入長輸管道,銷售范圍受局限,僅能夠以液態(tài)形式在周邊范圍內進行銷售。而曾經(jīng)租借中石油旗下接收站進行現(xiàn)貨采購的第三方企業(yè),一方面窗口期受限,另一方面,第三方企業(yè)進口的LNG并不能像接收站所有方進口的LNG享受國家增值稅返還政策。
《政府工作報告》還指出,更好激發(fā)非公有制經(jīng)濟活力,主要在項目核準、融資服務、財稅政策、土地使用等方面一視同仁。依法平等保護各種所有制經(jīng)濟產權,嚴肅查處侵犯非公有制企業(yè)及非公有制經(jīng)濟人士合法權益的行為,營造公平、公正、透明、穩(wěn)定的法治環(huán)境,促進各類企業(yè)各展其長、共同發(fā)展。
綜上而言,大幅放寬天然氣市場準入,除了放寬行業(yè)準入門檻之外,根本的還是要解決民營等非國有企業(yè)進入行業(yè)后所面臨的諸多阻礙,而這些阻礙則依賴于國企改革、管網(wǎng)分離改革、價格改革等多方面的協(xié)同發(fā)展。
同時,對于掌握天然氣上游資源及中游長輸管道資源的國有企業(yè)而言,對天然氣下游市場投入不足。而在下游市場份額較高的民營等非國有企業(yè)對于獲取天然氣上游資源及長輸管道資源則較為被動。因此,2016年,大幅放寬天然氣等領域市場準入,深化國有企業(yè)改革,有利天然氣上下游企業(yè)的合作,整合優(yōu)勢資源,促使天然氣市場快速發(fā)展。