來(lái)源于：《現(xiàn)代物流報(bào)》2013年2月19日第2版  

       我國(guó)2011年社會(huì)物流總費(fèi)用8.4萬(wàn)億元，與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)比率為17.8%，而美國(guó)2010年社會(huì)物流總費(fèi)用與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例是8.3%。社會(huì)物流成本居高不下的諸多原因中，較重的賦稅和不合理的稅收制度是重要的原因之一。自從2005年12月國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)布《關(guān)于試點(diǎn)物流企業(yè)有關(guān)稅收政策的通知》以來(lái)，物流作為生產(chǎn)性服務(wù)的稅收工作受到高度重視。2007年中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)進(jìn)行《中國(guó)物流業(yè)稅收管理研究》，并于2009年通過(guò)中物聯(lián)研字（2009）49號(hào)文件正式向國(guó)家稅務(wù)總局提出"關(guān)于物流業(yè)稅收問(wèn)題的政策建議"。2011年11月16日財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局印發(fā)了《營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)方案》，提出要建立健全有利于科學(xué)發(fā)展的稅收制度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。要使改革試點(diǎn)行業(yè)總體稅負(fù)不增加或略有下降，基本消除重復(fù)征稅。其中交通運(yùn)輸業(yè)等適用11%稅率，其他部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)適用6%稅率。對(duì)存在大量代收轉(zhuǎn)付或代墊資金的行業(yè)，其代收代墊金額可予以合理扣除。
　　未實(shí)行"營(yíng)改增"的物流企業(yè)，要對(duì)全部營(yíng)業(yè)額征收營(yíng)業(yè)稅，而且在物流服務(wù)轉(zhuǎn)包之后，多數(shù)都要重復(fù)征稅。比如一項(xiàng)運(yùn)輸勞務(wù)，在總公司所在地全額征稅后，在分包的運(yùn)輸途經(jīng)地，都還要在征收一遍稅。據(jù)央視報(bào)道，物流業(yè)重復(fù)征稅較為嚴(yán)重的倉(cāng)儲(chǔ)等類企業(yè)，重復(fù)征稅甚至高達(dá)50%。從"營(yíng)改增"方案我們看到，"營(yíng)改增"主要目的是消除重復(fù)征稅。營(yíng)業(yè)稅改征增值稅后，只對(duì)營(yíng)業(yè)額增值部分征稅，而不再對(duì)全部營(yíng)業(yè)額征稅，同時(shí)對(duì)分包、代收轉(zhuǎn)付和代墊資金等，也不會(huì)再重復(fù)征稅。同時(shí)從目前的試點(diǎn)省市看，實(shí)行的是3%的較低稅率，體現(xiàn)了國(guó)家在扶持新興產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策。這是國(guó)家在物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，落到實(shí)處的為數(shù)不多的優(yōu)惠政策之一。
　　2012年1月，上海首先啟動(dòng)包括物流業(yè)在內(nèi)的"營(yíng)改增"試點(diǎn)，共有12.9萬(wàn)戶企業(yè)經(jīng)審核確定納入"營(yíng)改增"改革試點(diǎn)范圍。據(jù)上海有關(guān)部門提供的數(shù)據(jù)顯示，"營(yíng)改增"試點(diǎn)小規(guī)模納稅人稅負(fù)明顯下降；大部分一般納稅人稅負(fù)略有下降；原增值稅一般納稅人的稅負(fù)因進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣范圍增加而普遍降低。據(jù)上海市有關(guān)部門介紹，實(shí)行"營(yíng)改增"試點(diǎn)后，占試點(diǎn)企業(yè)近7成的8.8萬(wàn)戶小規(guī)模納稅人，由原來(lái)按5％稅率繳納營(yíng)業(yè)稅調(diào)整為按3％繳納增值稅，稅負(fù)下降達(dá)40％左右。在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的情況下，"營(yíng)改增"有力地支持和促進(jìn)了小微企業(yè)的健康發(fā)展。2012年8月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議又決定，將交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)"營(yíng)改增"試點(diǎn)范圍，由上海市擴(kuò)大至北京、天津、江蘇、浙江、安徽、福建、湖北、廣東8個(gè)省市。
　　從試點(diǎn)省市的情況看，"營(yíng)改增"摸索了一套經(jīng)驗(yàn)，體制目標(biāo)和減負(fù)目的基本達(dá)到。通過(guò)稅收減負(fù)，物流企業(yè)能夠降低成本，擴(kuò)大利潤(rùn)與發(fā)展空間。通過(guò)稅收體制合理化，可以理順物流服務(wù)的體制，促進(jìn)建立更加科學(xué)的物流企業(yè)運(yùn)營(yíng)機(jī)制。目前物流"營(yíng)改增"的通道已經(jīng)打開，不會(huì)再有制度障礙，這將為物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供一個(gè)新的平臺(tái)起點(diǎn)，推動(dòng)物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
　　在"營(yíng)改增"過(guò)程中，也發(fā)現(xiàn)一些局部問(wèn)題。比如交通運(yùn)輸業(yè)一般納稅人整體稅負(fù)上升，其主要原因是交通運(yùn)輸業(yè)從原營(yíng)業(yè)稅的3%，提高到增值稅的11%，企業(yè)可抵扣的進(jìn)項(xiàng)稅金有限，導(dǎo)致行業(yè)整體稅負(fù)上升。還有小部分一般納稅人稅負(fù)略有增加。一些交通運(yùn)輸業(yè)企業(yè)由于難以從部分加油站、修理店取得增值稅發(fā)票，導(dǎo)致不能充分抵扣，同時(shí)由于路橋費(fèi)未納入試點(diǎn)范圍，無(wú)法取得專用發(fā)票。還有一些服務(wù)業(yè)企業(yè)的人工、交通、房租、物業(yè)管理、郵電通信等不能抵扣的項(xiàng)目占比較高，所以稅負(fù)有所增加。江蘇省有關(guān)部門反映，按照試點(diǎn)規(guī)定，因物流業(yè)細(xì)分行業(yè)復(fù)雜，則實(shí)踐中如何計(jì)稅非常麻煩。改征增值稅后，交通運(yùn)輸企業(yè)人力成本、路橋費(fèi)、房屋租金、保險(xiǎn)費(fèi)等主要成本卻均不在抵扣范圍內(nèi)，而裝卸搬運(yùn)服務(wù)和貨物運(yùn)輸服務(wù)從3%的營(yíng)業(yè)稅稅率調(diào)整為11%的增值稅稅率，涉改企業(yè)稅負(fù)大幅上漲一倍以上。
　　繼續(xù)推進(jìn)和完善"營(yíng)改增"，一是要繼續(xù)解決政府管理部門不一致問(wèn)題。物流作為一個(gè)非常寬泛的領(lǐng)域，行業(yè)內(nèi)需要進(jìn)行多層細(xì)分，以便于區(qū)分不同工作性質(zhì)和崗位特點(diǎn)。但是交叉合作的物流領(lǐng)域細(xì)化的行業(yè)崗位，與政府管理部門分工不協(xié)調(diào)，現(xiàn)代物流形成的綜合崗位和邊緣交叉崗位，難以落實(shí)管理部門和管理標(biāo)準(zhǔn)。這已經(jīng)不是13部委聯(lián)合工作會(huì)議能解決的問(wèn)題了。二是要解決過(guò)渡期補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一和給地方財(cái)政帶來(lái)的壓力。按照規(guī)定，行業(yè)稅收應(yīng)該只能降低，不能增加，解決這個(gè)問(wèn)題，需要地方政府進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼。各省市對(duì)補(bǔ)貼的范圍和標(biāo)準(zhǔn)各不相同，效果也不平衡。同時(shí)補(bǔ)貼帶來(lái)的地方財(cái)政壓力，也不利于帶動(dòng)改革積極性。三是要解決個(gè)別稅負(fù)增加的情況，需要協(xié)商繼續(xù)調(diào)整稅率和支持政策。

（作者杜文龍系營(yíng)口理工學(xué)院教授）