為便于各州、市、縣、區(qū)人民政府和省直各委、辦、廳、局，以及各有關(guān)企事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會等更好地理解《云南省加快推進(jìn)現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展10條措施》（云政辦發(fā)〔2018〕10號，以下簡稱《10條措施》）內(nèi)容，切實抓好有關(guān)工作落實，現(xiàn)就《10條措施》出臺背景和主要內(nèi)容等解讀如下：

一、出臺背景

2016年我省發(fā)布《云南省現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展"十三五"規(guī)劃》，明確了"十三五"期間云南省現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體要求、主要任務(wù)、空間布局、重點工程和保障措施。為保證省委、省政府提出的現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)得以全面落實，省委深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組要求制定完善支持重點產(chǎn)業(yè)落地發(fā)展的政策措施，并將其列為2017年重點改革事項。2017年8月，國務(wù)院辦公廳出臺《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)物流降本增效促進(jìn)實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕73號），從深化"放管服"改革、提升物流綜合服務(wù)能力、推進(jìn)物流標(biāo)準(zhǔn)化智能化、營造優(yōu)良營商環(huán)境等七個方面提出27條意見。為貫徹落實好國務(wù)院辦公廳73號文件精神和省委深改組部署要求，全面推進(jìn)落實《云南省現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展"十三五"規(guī)劃》，著力解決制約云南現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的突出矛盾和問題，省政府辦公廳研究出臺了《云南省加快推進(jìn)現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展10條措施》，明確加快推進(jìn)云南省現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一系列重點任務(wù)及具體舉措。

二、主要內(nèi)容

（一）推進(jìn)省級重點物流產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。按照《云南省現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展"十三五"規(guī)劃》明確的物流園區(qū)布局，提出要編制出臺《云南省重點物流產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃建設(shè)指導(dǎo)意見》，要落實州市主體責(zé)任加快推進(jìn)省級重點物流產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，推動物流產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集約化、高端化發(fā)展。
（二）建設(shè)縣級物流集散中心。以推動城鄉(xiāng)雙向物流配送網(wǎng)絡(luò)高效銜接為重點，提出要統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)縣級物流集散中心，規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，完善功能，突出城鄉(xiāng)物流配送核心節(jié)點作用。要求各縣、市、區(qū)結(jié)合實際，通過新建或改造升級等方式建成至少1個縣級物流集散中心。
（三）開展城市物流配送試點。圍繞解決解決城市配送車輛城區(qū)通行、停靠和裝卸作業(yè)等問題，著力提高城市配送效率、降低配送成本、便利群眾生活，提出由昆明市開展城市物流配送試點，統(tǒng)籌規(guī)劃布局和建設(shè)以綜合物流園區(qū)（物流中心）、公共配送（分撥）中心、末端配送網(wǎng)點為支撐的城市配送網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)城市物流配送公共信息服務(wù)平臺，完善配送車輛通行管理政策。
（四）加強(qiáng)冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。圍繞補齊云南冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施薄弱短板，提出要在生鮮農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、區(qū)域性集散地等布局、建設(shè)一批適應(yīng)不同農(nóng)產(chǎn)品儲運需求的冷鏈設(shè)施。同時，鼓勵應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)化冷鏈倉儲、運輸和低溫加工等設(shè)施設(shè)備，加快發(fā)展鐵路冷鏈班列，提升生鮮農(nóng)產(chǎn)品冷鏈倉儲、流通加工和運輸比重。
（五）培育壯大物流市場主體。以解決我省物流市場主體"散小弱"、缺乏龍頭帶動等發(fā)展不平衡、不充分等問題為重點，提出要大力培育形成一批具備較強(qiáng)國際國內(nèi)影響力的龍頭物流企業(yè)，著力發(fā)展一批具備較強(qiáng)實力的物流供應(yīng)鏈服務(wù)企業(yè)和第三方物流平臺企業(yè)。鼓勵大型制造企業(yè)、商貿(mào)企業(yè)整體剝離物流業(yè)務(wù)，面向社會提供公共物流服務(wù)。支持我省大型物流企業(yè)申評國家5A級物流企業(yè)及五星級冷鏈物流企業(yè)資質(zhì)。
（六）打造跨境物流企業(yè)集團(tuán)。圍繞主動服務(wù)和融入"一帶一路"建設(shè)，加快培育國際物流合作和競爭新優(yōu)勢，提出支持我省有實力的物流企業(yè)"走出去"，完善跨境物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提升國際物流服務(wù)能力，組建大型跨國物流企業(yè)集團(tuán)，提升云南物流企業(yè)在全球物流產(chǎn)業(yè)價值鏈中的地位和影響力。
（七）推進(jìn)跨境物流便利化。以破解制約我省跨境物流發(fā)展突出矛盾、做大做強(qiáng)云南跨境物流為重點，圍繞加快推動跨境物流便利化，提出要加強(qiáng)口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高口岸通關(guān)便利化水平；支持開展跨境貿(mào)易、離岸結(jié)算，推動跨境物流發(fā)展；推動與周邊國家建立兩國間關(guān)檢執(zhí)法互助、監(jiān)管互認(rèn)、信息共享機(jī)制；開展跨境物流體系建設(shè)改革試點。支持省內(nèi)保險公司積極開展與跨境物流運輸相配套的保險業(yè)務(wù)。
（八）大力發(fā)展"互聯(lián)網(wǎng)+"高效物流。圍繞大力發(fā)展"互聯(lián)網(wǎng)+"高效物流，積極培育發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式，構(gòu)建一大批特色平臺、發(fā)展平臺經(jīng)濟(jì)，提出要著力推動第三方物流信息交易平臺建設(shè)；打造云南國際"現(xiàn)代物流云"綜合信息服務(wù)平臺；推動跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨部門的物流信息數(shù)據(jù)開放共享。支持基于"互聯(lián)網(wǎng)+"無車承運人發(fā)展。鼓勵發(fā)展物流供應(yīng)鏈金融。鼓勵物流新技術(shù)、新模式、新設(shè)備研發(fā)和應(yīng)用。
（九）抓實物流產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)招商。圍繞以招商優(yōu)存量、擴(kuò)增量，提出要強(qiáng)化全產(chǎn)業(yè)鏈招商，謀劃一批物流大項目、好項目，加快引進(jìn)一批國內(nèi)外具備較強(qiáng)綜合競爭力的物流企業(yè)落戶我省。明確各州、市要落實主體推進(jìn)責(zé)任，加強(qiáng)對簽約引進(jìn)重大物流項目、重點物流企業(yè)的全程動態(tài)跟蹤和服務(wù)。
（十）落實好物流運輸便利政策。圍繞深化"放管服"改革，營造優(yōu)良營商環(huán)境，提出要落實好鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸"綠色通道" 、高速公路通行費優(yōu)惠政策；落實好營改增后的政策，降低物流企業(yè)運營成本。要簡化車輛道路運輸證年審手續(xù)，推進(jìn)治超聯(lián)合執(zhí)法模式常態(tài)化、制度化，規(guī)范公路貨運執(zhí)法行為，所有對貨車超限超載違法行為的現(xiàn)場檢查處罰一律引導(dǎo)至經(jīng)省級人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的公路超限檢測站進(jìn)行。要加強(qiáng)物流業(yè)信用體系建設(shè)，構(gòu)建守信激勵和失信懲戒機(jī)制。

三、保障措施

為保障《10條措施》提出的各項重點任務(wù)有效落實，每條措施內(nèi)容中均提出了相應(yīng)保障政策。比如，在推進(jìn)省級重點物流產(chǎn)業(yè)園建設(shè)方面，明確可享受《云南省降低實體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本實施細(xì)則》工業(yè)用地政策，積極推行"先租后讓"、"租讓結(jié)合"等多種物流用地供地方式，可參照省級工業(yè)園區(qū)設(shè)置管理機(jī)構(gòu)；在縣級物流集散中心建設(shè)方面，明確對新入駐縣級物流集散中心的物流企業(yè)，各地可參照《云南省降低實體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本實施細(xì)則》對新入駐物流園區(qū)等的快遞企業(yè)營業(yè)、處理及倉儲用房月租補貼政策，出臺相應(yīng)政策予以扶持；在開展城市物流配送試點方面，明確要完善試點城市配送車輛通行管理政策，放寬對配送車輛的通行和停靠限制，對生活必需品、藥品、鮮活農(nóng)產(chǎn)品和冷藏保鮮產(chǎn)品配送車輛，統(tǒng)籌優(yōu)化交通安全和通行管控措施等。同時，要求各地、各有關(guān)部門要加快政府職能轉(zhuǎn)變，破除制約物流降本增效和創(chuàng)新發(fā)展的體制機(jī)制障礙，降低制度性交易成本，為全省現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。