2017年，多式聯(lián)運進入加速發(fā)展時期，相關政策文件密集出臺，多式聯(lián)運上升國家戰(zhàn)略，成為我國推進物流業(yè)降本增效和物流供給側改革的重要舉措，作為解決全社會貨物運輸結構性矛盾的一把鑰匙，多式聯(lián)運在我國發(fā)展不斷深入，運行質量逐漸提升，綜合效益初步顯現(xiàn)，在促進物流業(yè)降本增效中發(fā)揮積極作用，為建設物流強國打下堅實基礎。

一、 總體發(fā)展形勢

上升國家戰(zhàn)略，多方共同推動。2017年1月，交通運輸部等18部門聯(lián)合印發(fā)了《關于進一步鼓勵開展多式聯(lián)運工作的通知》，明確了5個方面18條舉措，提出了我國多式聯(lián)運發(fā)展的目標，指明多式聯(lián)運發(fā)展的行動路線，是我國第一個多式聯(lián)運綱領性文件，標志著我國多式聯(lián)運發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，在我國多式聯(lián)運發(fā)展史上具有里程碑意義。

2017年，地方政府部門對于發(fā)展多式聯(lián)運亦更加重視，河南、四川、山東等多個省份已出臺貫徹落實交通運輸部等18部門《關于進一步鼓勵開展多式聯(lián)運工作的通知》的實施方案，明確推進多式聯(lián)運發(fā)展的具體措施，其中省級開展示范工程實施方面，江蘇開展省級第二批多式聯(lián)運示范工程，山東河南啟動省級多式聯(lián)運示范工程，山東公布省級多式聯(lián)運示范工程名單。在國家及地方政府一系列政策引導下，各級交通運輸主管部門重視程度明顯增強。

發(fā)展環(huán)境向好-逐步理順機制。在體制機制層面，國家層面"1部+3局"的交通運輸大部門管理體制框架基本形成，為發(fā)展多式聯(lián)運，加快運輸方式深度融合提供了制度保障。公鐵水航合作機制基礎建立，交通運輸部與中國鐵路總公司等部門已連續(xù)兩年在大連、鄭州聯(lián)合召開全國多式聯(lián)運現(xiàn)場推進會，共同致力于開創(chuàng)多式聯(lián)運新局面。

企業(yè)發(fā)展多式聯(lián)運業(yè)務，政府主管部門不再增設開展多式聯(lián)運業(yè)務新的行政審批事項，嚴格規(guī)范涉企收費行為，為企業(yè)開展多式聯(lián)運業(yè)務營造良好市場環(huán)境;2017年順利實施18個鐵路局公司制改革和總公司機關組織機構改革，2018年起全面按照新的體制機制運行。公路運輸在去年"9.21"基礎上，繼續(xù)加大超載超限和車輛非法改裝治理力度;新修訂《港口收費計費辦法》調整港口經(jīng)營服務性收費政策，規(guī)范和精簡港口收費項目。

通道建設加速-新型市場涌現(xiàn)。 2017年，多式聯(lián)運在我國發(fā)展的熱度空前。傳統(tǒng)的鐵水聯(lián)運通道不斷增量，新型鐵水聯(lián)運不斷出現(xiàn)，中歐班列進入爆發(fā)增長，中蒙俄通道、中國到東盟通道、中國到南亞通道逐步形成，長江黃金水道聯(lián)通中歐班列、聯(lián)通鐵水聯(lián)運通道的新市場、新模式逐步形成。"一帶一路"倡議、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶等國家戰(zhàn)略的實施，驅動新市場，跨區(qū)域產業(yè)合作不斷深入，東、中、西部協(xié)同聯(lián)動更加緊密，對外交流和貿易往來更加頻繁，為中歐班列、國際海鐵聯(lián)運等多式聯(lián)運業(yè)務提供了新機遇，同時為構建了全方位、多渠道的國際多式聯(lián)運服務網(wǎng)絡，服務全球供應鏈合作提出新要求。

企業(yè)積極參與多式聯(lián)運，看好多式聯(lián)運前景。鐵路總公司把發(fā)展集裝箱多式聯(lián)運作為重點方向;沿海和內河港口企業(yè)主動開拓多式聯(lián)運業(yè)務，不斷增強港口多式聯(lián)運服務功能;無車承運人、無船承運人、大型貨代企業(yè)積極進入多式聯(lián)運服務領域;傳統(tǒng)貨運物流企業(yè)加快了向多式聯(lián)運經(jīng)營人的轉型步伐，拓展多式聯(lián)運業(yè)務;龍頭骨干或多式聯(lián)運示范工程企業(yè)繼續(xù)在產業(yè)實踐中發(fā)揮引領作用。

二、 主要發(fā)展特點

政府推動，產業(yè)行動。政策密集出臺，推動多式聯(lián)運發(fā)展增強，多式聯(lián)運產業(yè)實踐迎來利好政策環(huán)境。2016年以來，國家發(fā)展改革委、交通運輸部、鐵路總公司等部門從多個政策方面推動多式聯(lián)運發(fā)展，先后印發(fā)《"十三五"鐵路集裝箱多式聯(lián)運發(fā)展規(guī)劃》、《中歐班列建設發(fā)展規(guī)劃(2016-2020年)》、《"十三五"長江經(jīng)濟帶港口多式聯(lián)運建設實施方案》《物流大通道建設行動計劃(2016-2020)》、《"十三五"港口集疏運系統(tǒng)建設方案》等文件。

產業(yè)實踐方面創(chuàng)新不斷，內陸公鐵聯(lián)運、江海中轉聯(lián)運、江海直達運輸、水陸滾裝運輸、鐵路小運轉得到推廣，馱背運輸、空鐵聯(lián)運、公鐵滾裝運輸?shù)榷嗍铰?lián)運新業(yè)態(tài)積極探索;國際鐵路聯(lián)運直達、中轉等多種形式有機結合的國際聯(lián)運服務模式得到實踐，企業(yè)定制化班列不斷開行。

供給提升，需求漸顯。11條物流大通道格局加快形成，在強化海運通道優(yōu)勢的同時，以物流大通道為依托的國家多式聯(lián)運網(wǎng)絡主骨架雛形基本建立。多式聯(lián)運經(jīng)營人呈多元化發(fā)展趨勢，貨代企業(yè)、港口物流企業(yè)或港口鐵路企業(yè)、鐵路集裝箱運輸公司和國際班列平臺公司從事多式聯(lián)運業(yè)務，部分物流園區(qū)或物流中心在主營業(yè)務基礎上培育多式聯(lián)運業(yè)務。規(guī)則體系不斷健全，《貨物多式聯(lián)運術語》(JT/T 1092-2016)和《多式聯(lián)運運載單元標識》(JT/T 1093-2016)兩項標準從2017年4月起正式實施。海關全國通關一體化、多式聯(lián)運監(jiān)管中心、優(yōu)化海關監(jiān)管區(qū)管理辦法等手段逐步打造暢通的通關環(huán)境，為多式聯(lián)運體系建設提供了基礎和支撐。

公鐵水航基礎供給能力均進一步增強，增長明顯，其中，港口方面，上海港、寧波-舟山港、廣州港等沿海港口疏港鐵路建設加快推進，長江經(jīng)濟帶陽邏等港口多式聯(lián)運系統(tǒng)即將建成，全球最大的單體全自動化碼頭和全球綜合自動化程度最高上海洋山港四期自動化碼頭正式開港試運行。鐵路供給方面，2017年，中國鐵路固定資產投資完成8010億元，鐵路營業(yè)里程達到12.7萬公里，比上年增長2.4%;208個一、二級鐵路物流基地持續(xù)推進，已經(jīng)建成一級物流基地21個、二級物流基地85個;載重70噸及以上貨車占比達到50%;13個開通投入運營鐵路集裝箱中心站發(fā)送量占鐵路集裝箱總運量30%，在鐵路集裝箱運輸中發(fā)揮重要作用;全路集裝箱保有量達到40.3萬只，增速22.1%。辦理站數(shù)量呈快速增長態(tài)勢，鐵路集裝箱辦理站數(shù)量達到1827個，約占鐵路貨運營業(yè)站的50%。

多式聯(lián)運需求不斷顯現(xiàn)，首先，貨物運輸需求持續(xù)旺盛，2017年全社會累計完成貨運量471.48億噸，同比增長9.3%，增長速度較上年增加約4個百分點，社會物流需求由單一運輸方式向多式聯(lián)運組織模式轉變，需要更加充分發(fā)揮不同運輸方式比較優(yōu)勢和綜合優(yōu)勢滿足客戶要求;其次，服務國家戰(zhàn)略，布局全球供應鏈體系和建設國際物流通道，對多式聯(lián)運需求更加顯現(xiàn);再者，物流業(yè)綠色發(fā)展、資源節(jié)約和提升發(fā)展水平需要多種運輸方式來銜接提供有個性化、定制型的服務，滿足多樣化、高質量運輸服務的物流需求。

思路轉變，示范引領。在發(fā)展路徑上，我國多式聯(lián)運開始由政府推動向產業(yè)實踐轉變，更加注重發(fā)揮多式聯(lián)運運營主體在市場中主體作用。在發(fā)展格局上，由沿海為主向陸海并舉轉變，更加注重多式聯(lián)運在內陸地區(qū)推廣。在發(fā)展重點上，由硬件為主向軟硬并舉轉變，更加注重運輸組織和不同運輸方式之間的銜接。在發(fā)展動力上，由要素投入向創(chuàng)新驅動轉變，更加注重體制機制、裝備和運輸組織創(chuàng)新。在發(fā)展模式上，由分散經(jīng)營向聯(lián)盟合作轉變，更加注重不同類型企業(yè)間的

多式聯(lián)運平臺的構建。

2017年，多式聯(lián)運運行質量提升，綜合效益初步顯現(xiàn)，在促進物流業(yè)降本增效中發(fā)揮積極作用。中歐班列回程班列數(shù)占比達到35%，運輸時效、辦理流程、班列服務不斷優(yōu)化。鐵水聯(lián)運發(fā)展勢頭強勁，營口港、青島港集裝箱鐵水聯(lián)運量超過70萬TEU，寧波-舟山港、青島港集裝箱鐵水聯(lián)運量增速超過60%。多式聯(lián)運示范工程效應顯現(xiàn)，據(jù)交通運輸部監(jiān)測數(shù)據(jù)，2017年1-9月，16家首批多式聯(lián)運示范企業(yè)與公路運輸相比，降低能耗約40萬噸標準煤，降低社會物流成本超過55億元。隨著第二批多式聯(lián)運示范工程項目30個進入實施階段，后續(xù)效益將更加顯現(xiàn)。