按照十八屆三中全會精神、全國現(xiàn)代物流工作部際聯(lián)席會議的部署，中國物流與采購聯(lián)合會近期開展了全行業(yè)調(diào)研。圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，現(xiàn)就物流業(yè)降低收費、減少審批提出以下意見。
　　一、降低涉企收費 減輕物流企業(yè)負擔
　　(一)切實落實國家取消收費的政策措施
　　去年以來，為推進簡政放權(quán)，減輕企業(yè)負擔，國家明令取消了一批行政事業(yè)性收費，涉及物流業(yè)的多項行政事業(yè)性收費也被列入取消或免征范圍。但據(jù)我們調(diào)查，仍有一些政策措施沒有得到有效落實。一些地方轉(zhuǎn)變收費名義，將行政事業(yè)性收費改為經(jīng)營服務(wù)性收費，或?qū)⒂嘘P(guān)收費轉(zhuǎn)到下屬或關(guān)聯(lián)單位繼續(xù)收費。如，國家兩次正式發(fā)文明令取消的運營車輛二級維護檢測收費和綜合性能技術(shù)等級評定檢測收費，許多地區(qū)仍在收取。收費主體由檢測站變?yōu)殛P(guān)聯(lián)修理廠，收費名義由行政事業(yè)性收費變?yōu)榻?jīng)營服務(wù)性收費，收費標準不變或略有增加。還有一些行政事業(yè)性涉企收費項目在部分地區(qū)取消，而一些地區(qū)仍在收取。如，國家已經(jīng)在一些地區(qū)取消了超限運輸車輛行駛公路賠(補)償費，但是仍有許多地區(qū)尚未取消，或轉(zhuǎn)為關(guān)聯(lián)單位收費，增加了物流企業(yè)特別是大件運輸企業(yè)的負擔。
　　為此建議，落實國家和省市出臺的關(guān)于取消和免征行政事業(yè)性收費的有關(guān)政策，力破政策"中梗阻"。禁止將行政事業(yè)性收費轉(zhuǎn)為經(jīng)營性收費，禁止通過轉(zhuǎn)變收費名義、明收改為暗收、或?qū)⒂嘘P(guān)收費轉(zhuǎn)到下屬或關(guān)聯(lián)單位繼續(xù)收費。要加大此項工作督查力度，以確保國家政策落到實處。
　　(二)降低公路過路過橋通行費
　　2013年，全國公路貨車通行費收入約為1900億元，占干線運輸企業(yè)運輸成本的20%左右，是運輸企業(yè)的主要成本之一。企業(yè)普遍反映的問題：一是高速公路收費標準偏高。大部分地區(qū)10噸以上貨車高速公路通行費收費費率在1元/公里以上，路橋通行費收費費率在20元/車次以上。二是收費標準不統(tǒng)一。通行費收費標準均由省級物價、財政、交通部門確定，收費標準不統(tǒng)一;收費依據(jù)有按整車重量、有按過磅重量、有按距離，還有按集裝箱收費。收費依據(jù)不一致，導(dǎo)致企業(yè)難以合理估算運費。特別是對于超限運輸車輛，一些地方采取16倍的懲罰性收費，導(dǎo)致部分大件運輸企業(yè)通行費占運輸成本甚至超過40%。三是計重收費有待改進。目前，高速公路加快從按車型收費改為計重收費，大部分地區(qū)公路通行基本費率在0.08元/噸公里左右，路橋通行基本費率在1.5元/噸車次左右，企業(yè)普遍反映收費水平總體有所提高。四是已經(jīng)到期的收費公路，一再延長收費期限。
　　公路基礎(chǔ)設(shè)施屬于公共產(chǎn)品，目前，世界上大部分國家公路建設(shè)都是主要依靠財政投入。改革開放初期，為籌措公路建設(shè)資金，國家出臺了"貸款修路、收費還貸"政策，為緩解交通基礎(chǔ)設(shè)施"瓶頸"做出了重要貢獻。但是"貸款修路、收費還貸"模式在執(zhí)行過程中也出現(xiàn)了還貸比例低、資金被大量挪用等一系列問題，成為地方預(yù)算外資金的重要來源。主要是因為收費公路收支和還貸情況不公開，缺乏社會監(jiān)督，形成利益輸送，這是公眾反映最為強烈的問題。許多公路以此為借口，一再延長收費年限，還有一些轉(zhuǎn)為上市公司，謀求高額收入，偏離了政策初衷，加重了企業(yè)負擔。
　　為此建議，降低和統(tǒng)一公路收費標準，還公路以公益屬性。完善公路計重收費辦法，保證合法裝載車輛計重收費后負擔不增加。嚴格禁止超期收費，加快有序取消一級及一級以下普通公路收費。
　　建議，制定收費公路收費公開制度，收費公路信息應(yīng)當按規(guī)定向社會公布，接受社會監(jiān)督。完善信息公開制度、價格聽證制度和價格審計制度。收費公路管理實施地方領(lǐng)導(dǎo)人負責制，公路收支情況納入年度人大審計。引入社會第三方組織對收費公路收支情況進行審計監(jiān)督。細化公路收費使用規(guī)定，切斷公路收費與地方收入的利益鏈條。
　　(三)切實解決公路"亂罰款"問題
　　我國從1994年開始治理公路亂設(shè)卡、亂收費、亂罰款的"三亂"問題。20年來，公路"三亂"依然嚴重，特別是公路亂罰款問題屢禁不止。目前，公路運輸企業(yè)罰款支出占運輸成本的十分之一左右，部分汽車運輸、大件運輸企業(yè)罰款支出甚至達到運輸成本的20%左右。企業(yè)普遍反映的問題：一是多頭執(zhí)法問題。公路監(jiān)管執(zhí)法主體多，主要有交警、路政、運管、城管等部門，還有高速公路、環(huán)保、工商、衛(wèi)生、動物檢疫、收費站等部門和單位。二是對違法事實處罰標準不統(tǒng)一。例如"超載"行為，交警罰款理由是"超載"，依據(jù)是行駛證載質(zhì)量，按照簡易程序最高罰款200元;路政罰款理由是"超限"，依據(jù)是車輛軸荷，最高罰款3萬元;城管叫"超重行駛公路"，最高罰款2萬元;運管叫"超越許可"，最高罰款1萬元。同一項違法事實不同部門處罰標準相差懸殊，且執(zhí)法結(jié)果不能互認，普遍存在"重復(fù)罰款"現(xiàn)象。三是執(zhí)法自由裁量權(quán)大。由于沒有統(tǒng)一的執(zhí)法標準和完善的執(zhí)法監(jiān)督，自由裁量權(quán)過大，隨意性強。企業(yè)不得不采取"私了"、"不開票"等方式逃避執(zhí)法，也形成了執(zhí)法的"灰色地帶"。此外，執(zhí)法單位"以罰代管"、"只罰不糾"現(xiàn)象依然普遍，非法超載超限車輛在罰款后可以繼續(xù)上路通行，源頭治理難以落實。治理亂罰款還沒有形成有效的舉報、問責和處罰機制，對違規(guī)執(zhí)法約束力不強。
　　為此建議，一是改革綜合監(jiān)管執(zhí)法機制。整合規(guī)范公路監(jiān)管執(zhí)法主體，合并執(zhí)法隊伍，推進公安、交通等綜合執(zhí)法。相對集中執(zhí)法權(quán)，實行執(zhí)法結(jié)果部門間互認機制，解決重復(fù)罰款問題。清理各部門不同執(zhí)法規(guī)定，制定統(tǒng)一的公路監(jiān)管執(zhí)法標準，建立執(zhí)法自由裁量基準制度，細化、量化行政裁量權(quán)。結(jié)合公路市場的特點，建議統(tǒng)一按照車輛軸荷制定執(zhí)法標準。規(guī)定完成期限，形成全國統(tǒng)一、標準明確、處罰分明的全國公路治理體系和執(zhí)法制度。
　　二是落實既有的罰款配套制度。嚴格執(zhí)行違法車輛在糾正違法行為后才能上路的規(guī)定，規(guī)劃超限檢查站卸載場地。違法車輛在檢查站卸載或原路返回，不得在繳納罰款后上路通行，從起運地杜絕"只罰不糾"現(xiàn)象。落實《公路安全保護條例》規(guī)定，由起運地公路管理機構(gòu)統(tǒng)一受理跨省區(qū)市超限運輸許可申請，沿線公路管理機構(gòu)配合道路通行，不再對大件運輸?shù)瘸�限運輸企業(yè)實施重復(fù)審查和收費。
　　三是打破"灰色收入"利益鏈條。設(shè)立公路罰款統(tǒng)一收繳平臺，公路執(zhí)法后不得在現(xiàn)場收取現(xiàn)金，統(tǒng)一在公路罰款收繳平臺網(wǎng)上或代辦點繳納罰款。加強對基層執(zhí)法機構(gòu)的規(guī)范管理，嚴格控制編制，各級地方政府不得下達罰款指標，罰款收入不得與執(zhí)法單位和個人收入掛鉤。
　　四是公開市場監(jiān)管執(zhí)法情況。充分利用全國交通運輸行業(yè)公路執(zhí)法行風投訴舉報電話。定期公開投訴情況報告，接受社會監(jiān)督，加強事中事后監(jiān)管。
　　(四)整頓進出口環(huán)節(jié)經(jīng)營服務(wù)性收費
　　我國港口碼頭長期以來擔負著進出口貿(mào)易物流主渠道的重任。長期以來，港口碼頭經(jīng)營企業(yè)利用自身優(yōu)勢地位指定經(jīng)營、強制服務(wù)、強行收費。如，許多地方港口經(jīng)營單位指定使用與其有利益關(guān)系的船舶代理、裝卸、拖輪、理貨和安保企業(yè)等，收取高于市場平均價的運作費用。此外，港口經(jīng)營單位向航運企業(yè)強制收取鉛封費、港口附加費、港口建設(shè)費、打單費、單證費、碼頭操作費、移箱作業(yè)費、高速公路集裝箱通行費、夜間操作費、燃油附加費等不合理的經(jīng)營服務(wù)性收費，增加了企業(yè)的運營成本。
　　海關(guān)、商檢是進出口環(huán)節(jié)的監(jiān)管窗口，也是提高通關(guān)效率的關(guān)鍵。目前，海關(guān)、商檢等部門通過指定的關(guān)聯(lián)單位或第三方服務(wù)提供商收取各類經(jīng)營服務(wù)性收費。如，企業(yè)注冊登記費、報關(guān)員注冊/注銷/延續(xù)費、電子口岸卡解鎖/延續(xù)/換卡費、過磅費、查驗/緝私扣貨倉儲費、貨物進出口證明書費、報關(guān)單/法檢申報單/私人物品查驗記錄單等各類單證購買費、報關(guān)員注冊備案登記費、報關(guān)員培訓(xùn)考試發(fā)證費等等。收費名目繁多，企業(yè)為了完成報關(guān)報檢程序不得不繳納，上述費用增加了通關(guān)成本。
　　目前，海關(guān)、商檢等部門都搭建了進出口EDI通關(guān)系統(tǒng)等管理服務(wù)平臺，并要求通關(guān)企業(yè)通過平臺傳輸數(shù)據(jù)，由指定的信息技術(shù)公司收取較高費用。據(jù)了解，數(shù)據(jù)傳輸費用收費標準是：快遞1元/票，普貨30元/票。按照2012年我國進出口國際快件1.8億件計算，單單國際快件每年征收的服務(wù)費就達上億元。此外還有，報關(guān)單預(yù)錄入費、新艙單系統(tǒng)數(shù)據(jù)傳輸費等。
　　通關(guān)申報屬于政府提供的一般公共服務(wù)，應(yīng)通過財政預(yù)算予以保障;或者引入市場競爭機制，通過市場調(diào)節(jié)價格，從而降低企業(yè)通關(guān)成本，進一步促進貿(mào)易便利化。
　　為此建議，一是全面清理港口碼頭經(jīng)營單位向企業(yè)提供的經(jīng)營服務(wù)性收費，嚴禁指定經(jīng)營、強制服務(wù)、強行收費行為。規(guī)范收費定價機制，確需實行政府定價、政府指導(dǎo)價的相關(guān)物流服務(wù)納入政府定價目錄管理，嚴格核定服務(wù)成本，制定服務(wù)價格。建立健全進出口環(huán)節(jié)物流收費目錄清單，推進收費管理透明化、制度化、科學(xué)化。
　　二是清理進出口貨物海關(guān)、商檢相關(guān)的經(jīng)營服務(wù)性收費，凡是與行政執(zhí)法或者管理相關(guān)的收費項目，由同級財政提供資金保障。取消各類單證費用，取消倉儲等海關(guān)監(jiān)管手續(xù)費用，取消報關(guān)員相關(guān)注冊費用。
　　三是清理進出口管理平臺服務(wù)收費，取消海關(guān)、商檢EDI通關(guān)系統(tǒng)數(shù)據(jù)傳輸收費，由同級財政預(yù)算安排相關(guān)平臺服務(wù)經(jīng)費，不得通過有關(guān)信息技術(shù)公司等市場經(jīng)營主體向企業(yè)收費。或者引入市場競爭機制，增加市場競爭主體，打破政府制定運營商的壟斷地位。此外，建議加快推進關(guān)檢"三合一"(一次申報、一次查驗、一次放行)，取消同類數(shù)據(jù)向海關(guān)、商檢雙向傳輸?shù)淖龇�，減輕企業(yè)負擔。
　　(五)進一步加強涉企收費管理
　　由于物流業(yè)涉及領(lǐng)域多、覆蓋范圍廣，涉企收費仍然較多。許多地方和單位通過各種方式設(shè)置了行政事業(yè)性收費或經(jīng)營服務(wù)性收費。如，船舶登記費、新車購置附加費、新車上牌費、新車上戶檢測費、機場處置費、垃圾清運費、污水處理費、環(huán)境監(jiān)測服務(wù)費、衛(wèi)生費、工商查詢費等，有待進一步清理取消和整合規(guī)范。一些政府性****政策效應(yīng)不明顯，如價格調(diào)節(jié)基金、防洪基金、殘疾人保障金、水利建設(shè)基金等。
　　為此建議，落實國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步加強涉企收費管理的有關(guān)規(guī)定，在物流領(lǐng)域開展涉企收費管理改革試點。建立涉企收費目錄清單制度，不斷完善公示制度，加強社會監(jiān)督。清單之內(nèi)的涉企收費，逐步減少項目數(shù)量;清單之外的涉企收費，一律停止執(zhí)行。
　　二、減少行政審批 放寬物流市場準入
　　(一)取消物流企業(yè)設(shè)立非法人分支機構(gòu)的限制
　　物流企業(yè)普遍反映，在設(shè)立非法人分支機構(gòu)(非獨立核算的分公司、經(jīng)營網(wǎng)點等)過程中存在諸多障礙。一些地方和有關(guān)部門以各種理由不予辦理營業(yè)執(zhí)照，或者設(shè)置較高門檻作為前置審批條件。其主要原因是非法人分支機構(gòu)不需就地分攤繳納企業(yè)所得稅，影響了當?shù)囟愂�。企業(yè)不得不在每個經(jīng)營網(wǎng)點都設(shè)立獨立核算的法人分支機構(gòu)，不僅增加了企業(yè)的開辦成本而且需要配備相應(yīng)的財務(wù)人員和賬務(wù)系統(tǒng)。據(jù)了解，一些經(jīng)營網(wǎng)點較多的大型物流企業(yè)財務(wù)人員有數(shù)千人之多，大大增加了企業(yè)的運營成本。獨立核算分支機構(gòu)之間不能合理調(diào)節(jié)和分攤各項費用，增加了企業(yè)的財務(wù)成本。
　　為深化工商注冊登記制度改革，杭州市于2013年6月出臺《杭州市工商局關(guān)于深化改革優(yōu)化服務(wù)促進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的意見》，探索"一照多址"新模式。在杭州同一縣(市)、區(qū)行政區(qū)劃內(nèi)且無需前置審批的內(nèi)資企業(yè)，只需申請在營業(yè)執(zhí)照上加載新的經(jīng)營地址即可。這就為企業(yè)設(shè)立非法人分支機構(gòu)提供了便利。
　　為此建議，取消物流企業(yè)設(shè)立非法人分支機構(gòu)的限制。取消各項前置審批，推廣"一照多址"模式，在物流企業(yè)總部或獨立法人分支機構(gòu)具備相關(guān)資質(zhì)條件下，營業(yè)所、經(jīng)營網(wǎng)點等免予辦理營業(yè)執(zhí)照。由此產(chǎn)生的地區(qū)間稅收差異，由政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決。
　　(二)允許分支機構(gòu)使用總部取得的資質(zhì)證書
　　物流業(yè)具有網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營的特點，各地分支機構(gòu)接受總部安排，是業(yè)務(wù)具體運作的主體。目前，企業(yè)總部取得的資質(zhì)證書，分支機構(gòu)往往需要重新申報，形成層層審批的局面，且各地資質(zhì)申報程序不同、要求不一。如對于道路運輸許可證，由縣級道路運輸管理機構(gòu)負責發(fā)放。總部獲得資質(zhì)后，分支機構(gòu)仍要到當?shù)氐缆愤\輸管理機構(gòu)重新申請。且各地有不同的申報要求，一些地方對自有車輛和場地要求偏高，嚴重制約運輸型物流企業(yè)的發(fā)展。
　　為此建議，企業(yè)總部統(tǒng)一申請獲得的證書資質(zhì)，各類分支機構(gòu)均可備案獲得。分支機構(gòu)應(yīng)在合理時限內(nèi)達到相關(guān)資質(zhì)規(guī)定的要求，由相關(guān)管理部門加強事中事后監(jiān)管，不再進行層層審批。
　　(三)簡化快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證備案制度
　　當前，我國快遞業(yè)正處于快速發(fā)展的階段，企業(yè)大力發(fā)展分支機構(gòu)，鋪設(shè)覆蓋全國的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，對于擴大內(nèi)需特別是促進電子商務(wù)發(fā)展起到了重要作用�！多]政法》規(guī)定，快遞企業(yè)設(shè)立分支機構(gòu)應(yīng)當向郵政管理部門備案。按此規(guī)定，企業(yè)設(shè)立分支機構(gòu)的流程是先向工商行政管理部門登記注冊，然后向郵政管理部門備案。而2013年開始實施的《快遞市場管理辦法》要求，快遞企業(yè)在設(shè)立分支機構(gòu)時需要憑企業(yè)法人快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證(副本)及所附分支機構(gòu)名錄，到分支機構(gòu)所在地工商行政管理部門辦理注冊登記。其中，新設(shè)立的分支機構(gòu)要列入所附分支機構(gòu)名錄則需要到郵政管理部門重新申請許可，其做法和行政前置審批的流程和要求一樣，是將形式上的備案制轉(zhuǎn)變?yōu)閷嵸|(zhì)上的前置審批條件，屬于變相審批。
　　快遞企業(yè)反映，由此導(dǎo)致的分支機構(gòu)審批時間過長(一般在3-6個月)，審批期間無法開展經(jīng)營，造成閑置浪費，限制了快遞企業(yè)的快速發(fā)展。同時，這也不符合國家"先照后證"的工商登記管理制度改革要求。2014年國家郵政局頒布了《經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)分支機構(gòu)備案管理規(guī)定》提出，企業(yè)可以自取得營業(yè)執(zhí)照之日起二十日內(nèi)到所在地郵政管理部門辦理備案手續(xù)。但是地方郵政管理部門規(guī)定新申請設(shè)立分支機構(gòu)仍然要經(jīng)過添加名錄的許可流程，與原來的規(guī)定沒有變化。
　　為此建議，按照《郵政法》的要求，快遞企業(yè)申請新設(shè)立分支機構(gòu)，到工商行政管理部門進行注冊登記，企業(yè)分支機構(gòu)取得營業(yè)執(zhí)照之日起二十日內(nèi)到所在地郵政管理部門辦理備案手續(xù)，取消添加分支機構(gòu)名錄的規(guī)定。同時，做好工商管理部門和郵政管理部門間的信息互聯(lián)共享，將快遞企業(yè)工商注冊信息及時傳遞到郵政管理部門，簡化注冊登記和變更流程。
　　(四)改進城市車輛通行證管理辦法
　　貨車進城配送是保障城市運行的剛性需求。當前，城市交通管理"重客輕貨"思想嚴重，三線以上城市基本都"一刀切"的采取了限制貨運車輛進城的交通管制措施。各地"限貨"城市基本采取通行證管理制度，貨運車輛進城普遍受到通行時間和區(qū)域的限制。企業(yè)普遍反映，通行證數(shù)量不足，無法滿足正常經(jīng)營需要。各地申報程序、所需材料不同，正常申報較為困難。此外，企業(yè)還反映通行證受理部門不明確、管理不規(guī)范、程序不透明，"灰色地帶"較多，增加了企業(yè)的申報成本。由于通行證的限制，許多企業(yè)冒著被查處的風險，采用客車送貨，大大降低了配送效率，更加重了道路擁堵。
　　為此建議，落實交通、發(fā)改等七部門出臺的《關(guān)于加強和改進城市配送管理工作的意見》和交通、公安、商務(wù)三部門印發(fā)的《關(guān)于加強城市配送運輸與車輛通行管理工作的通知》，進一步細化政策措施，選擇部分二三線城市聯(lián)合開展取消通行證管理試點。改變"一刀切"的"限貨"交通管制方式，對城市配送車輛和普通貨運車輛進行分類管理，對符合城市配送標準環(huán)保車型的配送車輛按照公共交通管理，給予道路通行權(quán)。確需開展通行證管理的城市，要明確管理部門，改進方法，公開條件、辦法和程序，引入行業(yè)和社會監(jiān)督，最大限度地減少限行時間和路段。對企業(yè)從事生活必需品配送、藥品、鮮活農(nóng)產(chǎn)品和冷藏保鮮產(chǎn)品配送、使用低排放、新能源和清潔能源車輛從事配送，以及規(guī)模較大的零擔快運和快遞企業(yè)，優(yōu)先考慮通行便利。制定夜間配送和共同配送支持政策，給予通行便利。
　　三、激發(fā)市場主體活力 取消和規(guī)范一批行業(yè)證書資質(zhì)
　　(一)取消或合并道路普通貨物運輸經(jīng)營許可證
　　道路運輸經(jīng)營許可證和車輛營運證是根據(jù)《道路運輸條例》分別對道路運輸企業(yè)及其投入運輸車輛的前置行政審批事項。其中，涉及危險品運輸?shù)牡缆肺ｋU貨物運輸經(jīng)營許可關(guān)系到運輸安全和管控危險。而道路普通貨物運輸屬于一般競爭性行業(yè)，其許可屬于通用型、基礎(chǔ)性的生產(chǎn)經(jīng)營活動審批事項，市場主體能夠自主決定、市場機制能夠有效調(diào)節(jié)，對于運輸安全、控制危險和配置公共資源不具有必要性，可以采用事后監(jiān)管和間接管理方式。
　　為此建議，取消道路普通貨物運輸經(jīng)營許可證及其相關(guān)的車輛營運證，或者將其并入營業(yè)執(zhí)照審批，取消前置審批要求。同時，將工商登記信息及時傳遞到道路運輸管理部門，加強政府事中事后監(jiān)管。
　　(二)取消或合并道路運輸從業(yè)資格證
　　目前，貨運司機都要有車管所頒發(fā)的駕駛證和運管所頒發(fā)的道路運輸從業(yè)資格證。從業(yè)資格證是交通運輸部根據(jù)《道路運輸從業(yè)人員管理規(guī)定》向道路運輸從業(yè)人員頒發(fā)的從業(yè)資格證件。從業(yè)資格證的申請條件和考試要求與駕駛證類似，存在重復(fù)許可、多次認定問題。司機獲得準駕貨運車輛的駕駛證已經(jīng)能夠證明其駕駛能力，沒有必要再進行一次資質(zhì)審批。此外，從業(yè)資格證和駕駛證都需要年審，貨運司機需要到兩個部門分別年審，且年審時間不同;從業(yè)資格證還存在年審收費高、周期短、耗時長等問題。一般從預(yù)約到審驗合格大約需要半個月，在年審期間司機存在無證駕駛風險。
　　為此建議，取消道路運輸從業(yè)資格證�；蛘邔Ⅰ{駛證和從業(yè)資格證年審合并，實行一次年審。降低年審收費，允許網(wǎng)上年審、異地年審等多種便民方式，簡化年審辦理手續(xù)。
　　(三)取消法人負責人安全員資格證
　　目前，根據(jù)一些地方城市道路運輸管理局的規(guī)定，從事道路運輸及相關(guān)業(yè)務(wù)的企業(yè)，其主要負責人必須參加安全培訓(xùn)并取得"安全員"資格。法人單位必須是法人代表, 非法人單位是分公司負責人。如果實際控制人不一樣, 還必須包括實際控制人。規(guī)�；�的道路運輸企業(yè)往往是網(wǎng)絡(luò)型的企業(yè),法人和負責人通常不在當?shù)?外資企業(yè)還可能是外籍人員。企業(yè)法人代表為此需要各地奔波，疲于應(yīng)付。同時，安全管理需要企業(yè)制度化管理, 和法人負責人是否有安全員資格證書沒有直接關(guān)聯(lián)。
　　為此建議，取消法人負責人安全員資格證，取消部分城市實行的道路運輸許可證與法人負責人安全員資格證書掛鉤的流程。
　　(四)取消航空運輸銷售代理資格證
　　航空運輸銷售代理資格證是中國民航運輸協(xié)會根據(jù)《中國民用航空運輸銷售代理資格認可辦法》向航空運輸企業(yè)委托銷售代理企業(yè)頒發(fā)的資質(zhì)證書。企業(yè)普遍反映，新辦資格證書費用較高，如，新辦理手續(xù)費1500-2000元，崗位資格證書700-1000元。證書有效期三年，到期換證費用在1000-2000元不等。且資質(zhì)證書每年需要年審，年審不收費，但審核時需要附加其他各種從業(yè)資格證，資格證書種類繁多，需要收費。同時審核變更手續(xù)繁瑣、種類多樣，所有變更事項都要收取500-800元不等費用，且營業(yè)執(zhí)照變更時，資格證書需要作相應(yīng)變更。
　　為此建議，取消航空運輸銷售代理資格證，取消不必要的收費項目，采用其他更為便捷有效的方式進行資質(zhì)認定。
　　(五)取消快遞員職業(yè)資格證
　　快遞業(yè)職業(yè)資格證是由人力資源社會保障部和國家郵政局根據(jù)《快遞業(yè)務(wù)員國家職業(yè)技能標準》聯(lián)合頒發(fā)的從業(yè)資質(zhì)資格證。根據(jù)《快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可管理辦法》，申請在省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)，需有符合《快遞業(yè)務(wù)員國家職業(yè)技能標準》并通過資格認定的快遞業(yè)務(wù)員，企業(yè)及其各分支機構(gòu)快遞業(yè)務(wù)員中，具備初級以上資格的均不低于40%�？爝f員職業(yè)資格是準入類職業(yè)資格，屬于國務(wù)院部門設(shè)置的沒有法律、法規(guī)或國務(wù)院決定作為依據(jù)的職業(yè)資格。且快遞員職業(yè)資格與國家安全、公共安全、公民人身財產(chǎn)安全關(guān)系并不密切，并不需要具備特殊信譽、特殊條件或特殊技能，應(yīng)予取消。
　　為此建議，取消快遞員職業(yè)資格證，取消快遞員職業(yè)資格與經(jīng)營許可掛鉤的要求。
　　(六)規(guī)范超限運輸通行證
　　大型物件運輸(簡稱大件運輸)是承載不可解體的重型或大型設(shè)備的運輸形式，擔負著國家重點工程項目的運輸保障任務(wù)。目前，根據(jù)《超限運輸車輛行駛公路管理規(guī)定》，大件運輸?shù)瘸�限運輸車輛行駛公路前，其承運人應(yīng)向公路管理機構(gòu)申請超限運輸通行證。同時，跨省(自治區(qū)、直轄市)行政區(qū)域進行超限運輸?shù)模�由途�?jīng)公路沿線省級公路管理機構(gòu)分別負責審批。由于各地審批手續(xù)不一、考察標準各異，****時間不同，起運地統(tǒng)一協(xié)調(diào)難度較大。因此，2011年7月1日開始實施的《公路安全保護條例》對公路超限運輸許可作了有關(guān)規(guī)定。由起運地公路管理機構(gòu)統(tǒng)一受理跨省區(qū)市超限運輸許可申請，但沿途協(xié)調(diào)仍然存在很大難度。由于各地執(zhí)法標準不一，一些大件運輸車輛不得不在省界滯留或改裝，甚至不得不繞道運輸，嚴重影響了國家重點工程項目的實施進度。
　　為此建議，針對大件運輸?shù)奶厥庑�、專業(yè)性，實行專業(yè)化管理。規(guī)范申報和審批程序，使符合條件的大件運輸企業(yè)和車輛獲得合法地位和運營牌照。落實《公路安全保護條例》規(guī)定，由起運地公路管理機構(gòu)統(tǒng)一受理跨省區(qū)市超限運輸許可申請，沿線公路管理機構(gòu)配合道路通行，不再對大件運輸?shù)瘸�限運輸企業(yè)實施重復(fù)審查和收費。建立大件運輸?shù)瘸�限運輸網(wǎng)上申報和清算中心，實行大件運輸?shù)瘸�限運輸"一證到底"和"一次性收費"。
　　(七)規(guī)范食品流通許可證管理
　　食品流通許可證是依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》對食品流通經(jīng)營設(shè)置的前置審批事項。目前只有北京、上海等少數(shù)地區(qū)可以辦理"儲運"型的食品流通許可證，除上述地區(qū)外的大部分省市地區(qū)都沒有"儲運"型的食品類前置證照可以辦理，只有"食品批發(fā)"及"食品零售"，故當前食品物流行業(yè)特別是冷鏈物流行業(yè)大都無法辦理相關(guān)前置證照，影響了相關(guān)行業(yè)的有效監(jiān)管。
　　為此建議，在食品流通許可中增加"儲運"型的食品類前置證照，將食品儲運納入食品流通環(huán)節(jié)進行管理，開放證照辦理窗口。
　　中國物流與采購聯(lián)合會作為行業(yè)社團組織，愿意配合政府有關(guān)部門，積極反映企業(yè)訴求，加強行業(yè)政策研究，努力做好降低收費、減少審批的工作。