來(lái)源：現(xiàn)代物流報(bào)

      2013年，我國(guó)物流業(yè)實(shí)現(xiàn)了趨穩(wěn)向好、穩(wěn)中有進(jìn)的良好局面。中央新一代領(lǐng)導(dǎo)集體重視物流業(yè)發(fā)展，各方面體制機(jī)制改革穩(wěn)步推進(jìn)，政策環(huán)境持續(xù)改善。物流業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性地位進(jìn)一步提升，對(duì)物流業(yè)持續(xù)健康發(fā)展將產(chǎn)生重要影響。
一、2013年我國(guó)物流業(yè)政策環(huán)境回顧
　　2013年，黨中央、國(guó)務(wù)院重視物流業(yè)發(fā)展。習(xí)近平總書(shū)記、李克強(qiáng)總理相繼考察物流企業(yè)，張高麗副總理、汪洋副總理先后對(duì)物流業(yè)發(fā)展做出重要批示和講話(huà)。我國(guó)物流業(yè)在管理體制、投融資體制、財(cái)稅體制、行政管理體制、開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制等方面進(jìn)行了一系列調(diào)整和改革。
　　（一）管理體制改革穩(wěn)步推進(jìn)
　　1.鐵路管理體制實(shí)現(xiàn)了政企分開(kāi)
　　2013年3月,《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》正式發(fā)布，鐵道部撤銷(xiāo)，職能一分為三。組建中國(guó)鐵路總公司，承擔(dān)原鐵道部的企業(yè)職責(zé)；原鐵道部擬定鐵路發(fā)展規(guī)劃和政策的行政職責(zé)劃入交通運(yùn)輸部；組建國(guó)家鐵路局，承擔(dān)原鐵道部的安全生產(chǎn)監(jiān)管等其他行政職責(zé)。交通運(yùn)輸領(lǐng)域大部制改革正式啟動(dòng)，由交通運(yùn)輸部統(tǒng)籌規(guī)劃鐵路、公路、水路、民航以及郵政行業(yè)發(fā)展的綜合交通管理體制初步形成。這將有利于推動(dòng)各種運(yùn)輸方式從分散、獨(dú)立管理向一體化、集約化發(fā)展，建立和完善適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合交通運(yùn)輸體系。
　　2.鐵路貨運(yùn)組織改革開(kāi)始啟動(dòng)
　　4月，中國(guó)鐵路總公司下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)貨運(yùn)組織改革的意見(jiàn)》（鐵總運(yùn)〔2013〕5號(hào)），決定自6月15日開(kāi)始實(shí)施貨運(yùn)組織改革。這是鐵路貨運(yùn)向現(xiàn)代物流轉(zhuǎn)型的重大戰(zhàn)略，通過(guò)落實(shí)簡(jiǎn)化受理、隨到隨辦、規(guī)范收費(fèi)、熱情服務(wù)的承諾，取得了階段性成果。2013年下半年，鐵路貨運(yùn)扭轉(zhuǎn)了上半年貨運(yùn)量持續(xù)下滑的局面，全年貨物發(fā)送量回穩(wěn)增長(zhǎng)。
　　3.流通體制改革繼續(xù)深化
　　2012年8月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化流通體制改革加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2012〕39號(hào)），支持物流業(yè)發(fā)展作為深化流通體制改革的重要任務(wù)。2013年1月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《降低流通費(fèi)用提高流通效率綜合工作方案》（國(guó)辦發(fā)〔2013〕5號(hào)），確定10項(xiàng)措施降低流通費(fèi)用。在物流方面提出了推進(jìn)收費(fèi)公路清理、規(guī)范交通執(zhí)法和保障物流配送等相關(guān)要求。5月30日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《深化流通體制改革加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)工作部門(mén)分工方案》（國(guó)辦發(fā)〔2013〕69號(hào)），包括15部分、38項(xiàng)具體工作，細(xì)化落實(shí)到15家部委和單位。其中，涉及物流業(yè)的內(nèi)容主要是：大力發(fā)展第三方物流，促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部物流社會(huì)化，大力推廣并優(yōu)化供應(yīng)鏈管理，支持流通企業(yè)建設(shè)現(xiàn)代物流中心，積極發(fā)展統(tǒng)一配送等。
　　（二）財(cái)稅體制改革影響深遠(yuǎn)
　　1."營(yíng)改增"試點(diǎn)全面鋪開(kāi)
　　2013年4月，國(guó)務(wù)院決定自8月1日起，將"營(yíng)改增"試點(diǎn)在全國(guó)范圍內(nèi)推開(kāi)。12月4日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定自2014年1月1日起鐵路運(yùn)輸和郵政業(yè)納入"營(yíng)改增"試點(diǎn)范圍。財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局先后下發(fā)《關(guān)于在全國(guó)開(kāi)展交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)稅收政策的通知》（財(cái)稅〔2013〕37號(hào)）、《關(guān)于將鐵路運(yùn)輸和郵政業(yè)納入營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)的通知》（財(cái)稅〔2013〕106號(hào)），對(duì)試點(diǎn)政策進(jìn)行了調(diào)整、修訂和完善。
　　"營(yíng)改增"是我國(guó)財(cái)稅體制改革的重大舉措，國(guó)家稅制得到簡(jiǎn)化和規(guī)范，中小規(guī)模納稅人稅收負(fù)擔(dān)得到減輕，重復(fù)納稅問(wèn)題得到解決。但是，對(duì)于物流業(yè)特別是交通運(yùn)輸業(yè)，企業(yè)稅負(fù)出現(xiàn)大幅增加，稅率不統(tǒng)一問(wèn)題仍然沒(méi)有得到有效解決。經(jīng)中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)多次調(diào)查，試點(diǎn)以來(lái)，大型物流企業(yè)公路運(yùn)輸業(yè)務(wù)部分的實(shí)際稅負(fù)增加幅度普遍在120%~150%之間，不符合試點(diǎn)政策中"改革試點(diǎn)行業(yè)總體稅負(fù)不增加或略有下降"的指導(dǎo)思想。2011年，國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)的"物流國(guó)九條"明確指出："要結(jié)合增值稅改革試點(diǎn)，盡快研究解決倉(cāng)儲(chǔ)、配送和貨運(yùn)代理等環(huán)節(jié)與運(yùn)輸環(huán)節(jié)營(yíng)業(yè)稅稅率不統(tǒng)一的問(wèn)題。"而這一要求并未體現(xiàn)在"營(yíng)改增"試點(diǎn)中。物流業(yè)務(wù)各環(huán)節(jié)稅率不統(tǒng)一，割裂了相關(guān)業(yè)務(wù)之間的內(nèi)在聯(lián)系，不符合物流業(yè)整合社會(huì)資源、一體化運(yùn)作的需要。
　　2.國(guó)際貨代業(yè)受到嚴(yán)重影響
　　財(cái)稅〔2013〕37號(hào)文取消了國(guó)際貨代業(yè)差額納稅政策，由于國(guó)際航運(yùn)業(yè)享受零稅率或免稅政策，因此國(guó)際貨代業(yè)沒(méi)有進(jìn)項(xiàng)稅抵扣，要按照包括國(guó)際運(yùn)費(fèi)在內(nèi)的全額收入繳納銷(xiāo)項(xiàng)稅，導(dǎo)致國(guó)際貨代業(yè)稅負(fù)大幅增加。中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)代表行業(yè)積極反映政策訴求，提出對(duì)國(guó)際貨代業(yè)增值稅應(yīng)采取免稅政策。國(guó)家有關(guān)部門(mén)在新出臺(tái)的財(cái)稅〔2013〕106號(hào)文中吸收了行業(yè)提出的政策建議，明確國(guó)際貨物運(yùn)輸代理服務(wù)享受免征增值稅政策。但是，106號(hào)文出臺(tái)后，在地方解釋和實(shí)務(wù)操作中，國(guó)際貨代免稅政策并沒(méi)有得到有效落實(shí)。盡管2014年1月，財(cái)政部門(mén)對(duì)106號(hào)文中國(guó)際貨代業(yè)免稅政策進(jìn)行了解讀，但這一問(wèn)題仍然沒(méi)有解決。導(dǎo)致企業(yè)在業(yè)務(wù)報(bào)價(jià)、開(kāi)具發(fā)票、會(huì)計(jì)處理、系統(tǒng)調(diào)整等方面無(wú)所適從，嚴(yán)重影響正常業(yè)務(wù)開(kāi)展。
　　3.土地使用稅減半征收政策繼續(xù)落實(shí)
　　2012年起，國(guó)家出臺(tái)土地使用稅減半征收政策，受到行業(yè)普遍歡迎。兩年來(lái)，我國(guó)大部分地區(qū)執(zhí)行了該項(xiàng)政策。但是，也有部分地區(qū)對(duì)物流企業(yè)認(rèn)定和政策執(zhí)行人為設(shè)限，對(duì)于專(zhuān)業(yè)建造并出租倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施的企業(yè)，部分地區(qū)不予認(rèn)定為物流企業(yè)，還有的地區(qū)調(diào)整了土地級(jí)別，提高了土地使用稅征收標(biāo)準(zhǔn)，政策減負(fù)效應(yīng)有所削弱。
　　（三）行政管理體制改革繼續(xù)深化
　　1.清理和規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)
　　6月25日，財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委發(fā)出《關(guān)于公布取消和免征一批行政事業(yè)性收費(fèi)的通知》 （財(cái)綜〔2013〕67號(hào)），決定自2013年8月1日起，取消和免征33項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)。與物流相關(guān)的行政事業(yè)性收費(fèi)主要有，交通運(yùn)輸部門(mén)取消船舶證明簽證費(fèi)、船舶申請(qǐng)安全檢查復(fù)查費(fèi)、海事調(diào)解費(fèi)等。商務(wù)部門(mén)取消裝船證費(fèi)，貿(mào)促會(huì)取消ATA單證冊(cè)收費(fèi)等。10月16日，財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委發(fā)出《關(guān)于公布取消314項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)的通知》 （財(cái)綜〔2013〕98號(hào)），決定自2013年11月1日起，取消314項(xiàng)各省、自治區(qū)、直轄市設(shè)立的行政事業(yè)性收費(fèi)。進(jìn)一步清理和規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)，有助于進(jìn)一步減輕企業(yè)和社會(huì)負(fù)擔(dān)，規(guī)范政府收入分配秩序，促進(jìn)依法行政。
　　2.取消和下放行政審批項(xiàng)目
　　5月，國(guó)務(wù)院下發(fā)《國(guó)務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)的決定》（國(guó)發(fā)〔2013〕19號(hào)），決定取消和下放一批行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)，共計(jì)117項(xiàng)。11月，國(guó)務(wù)院下發(fā)《國(guó)務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政審批項(xiàng)目的決定》 （國(guó)發(fā)〔2013〕44號(hào)），再取消和下放68項(xiàng)行政審批項(xiàng)目。2014年1月，國(guó)務(wù)院再次出臺(tái)國(guó)發(fā)〔2014〕5號(hào)文，取消和下放64項(xiàng)行政審批項(xiàng)目和18個(gè)子項(xiàng)。其中，與物流相關(guān)的主要行政審批主要有：國(guó)際船舶運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者之間兼并、收購(gòu)審核、國(guó)際船舶代理業(yè)務(wù)審批、從事內(nèi)河船舶船員服務(wù)業(yè)務(wù)審批、企業(yè)自備車(chē)輛參加鐵路運(yùn)輸審批、外商投資道路運(yùn)輸業(yè)立項(xiàng)審批、引航員注冊(cè)審批、營(yíng)業(yè)稅差額納稅試點(diǎn)物流企業(yè)確認(rèn)、出入境快件運(yùn)營(yíng)企業(yè)從事報(bào)檢業(yè)務(wù)注冊(cè)登記、核材料國(guó)內(nèi)運(yùn)輸免檢通行許可、省際普通貨物水路運(yùn)輸許可等等。國(guó)務(wù)院要求，除公開(kāi)事項(xiàng)外，各部門(mén)不得擅自新設(shè)行政審批事項(xiàng)。向?qū)徟�事�?xiàng)的"負(fù)面清單"管理方向邁進(jìn)，逐步做到審批清單之外的事項(xiàng)，均由市場(chǎng)主體依法自行決定。

   （四）投融資體制改革陸續(xù)深化

　1.鐵路投融資體制改革再次啟動(dòng)

　　5月6日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議在研究部署2013年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作時(shí)，明確提出形成鐵路投融資體制改革方案。8月，國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于改革鐵路投融資體制加快推進(jìn)鐵路建設(shè)的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2013〕33號(hào)），從推進(jìn)鐵路投融資體制改革、完善鐵路運(yùn)價(jià)機(jī)制、建立鐵路公益性政策性運(yùn)輸補(bǔ)貼、加大力度盤(pán)活鐵路用地資源、強(qiáng)化企業(yè)經(jīng)營(yíng)提高資產(chǎn)收益水平、加快項(xiàng)目前期工作形成鐵路建設(shè)合力等六方面提出具體要求。此次改革首次提出了鐵路建設(shè)增量部分向地方和社會(huì)開(kāi)放。同時(shí)，提出研究設(shè)立鐵路發(fā)展基金，以中央財(cái)政性資金為引導(dǎo)，吸引社會(huì)法人投入，有助于形成鐵路建設(shè)新的融資平臺(tái)。但是，受鐵路系統(tǒng)原有組織結(jié)構(gòu)和運(yùn)營(yíng)方式的影響，鐵路投融資改革仍面臨重大考驗(yàn)。
　　2.投資項(xiàng)目政府核準(zhǔn)范圍繼續(xù)縮小
　　12月2日，國(guó)務(wù)院下發(fā)《國(guó)務(wù)院關(guān)于發(fā)布政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（2013年本）》。共取消、下放和轉(zhuǎn)移49項(xiàng)核準(zhǔn)權(quán)限。其中，取消核準(zhǔn)改為備案19項(xiàng)、下放地方政府核準(zhǔn)20項(xiàng)、轉(zhuǎn)由國(guó)務(wù)院行業(yè)管理部門(mén)核準(zhǔn)10項(xiàng)。經(jīng)初步測(cè)算，目錄修訂后，需報(bào)中央管理層面核準(zhǔn)的項(xiàng)目數(shù)量將減少約60%。在交通基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，取消了對(duì)企業(yè)投資擴(kuò)建民用機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目的核準(zhǔn)，下放了城市快速軌道交通項(xiàng)目、郵政項(xiàng)目和部分鐵路、公路、橋梁、隧道、集裝箱專(zhuān)用碼頭、煤炭礦石油氣專(zhuān)用泊位等項(xiàng)目的核準(zhǔn)權(quán)限，更加強(qiáng)調(diào)和突出發(fā)展建設(shè)規(guī)劃等的指導(dǎo)和約束作用。在外商投資和境外投資領(lǐng)域，由一律實(shí)行核準(zhǔn)制改為區(qū)別不同情況實(shí)行核準(zhǔn)制或者備案制。對(duì)外商投資項(xiàng)目，按照準(zhǔn)入前國(guó)民待遇和負(fù)面清單的管理模式。對(duì)境外投資項(xiàng)目，除涉及敏感國(guó)家和地區(qū)、敏感行業(yè)的項(xiàng)目和中方投資10億美元及以上的項(xiàng)目外，對(duì)其他項(xiàng)目實(shí)行備案管理。（下轉(zhuǎn)A7版）
（上接A2版）
　　（五）上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)掛牌成立
　　8月22日，國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)設(shè)立中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。9月29日，上海自貿(mào)區(qū)正式掛牌成立。上海自貿(mào)區(qū)的總體目標(biāo)是加快轉(zhuǎn)變政府職能，積極推進(jìn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放和外商投資管理體制改革，為我國(guó)擴(kuò)大開(kāi)放和深化改革探索新思路和新途徑。對(duì)于物流領(lǐng)域，上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)具有多重意義。一是港航物流管理效率有望提升。高效、便捷、通暢的港航物流管理體系是上海自貿(mào)區(qū)實(shí)現(xiàn)與國(guó)際接軌、加快國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)的重要保障，這對(duì)政府管理方式改革創(chuàng)新提出了新的要求。二是國(guó)際航運(yùn)服務(wù)迎來(lái)發(fā)展機(jī)遇。各項(xiàng)優(yōu)惠政策和便利措施有望出臺(tái)，航運(yùn)服務(wù)的開(kāi)放力度繼續(xù)加大，有利于促進(jìn)國(guó)際航運(yùn)企業(yè)的集聚發(fā)展和水平提升。三是國(guó)際物流格局加快調(diào)整。上海自貿(mào)區(qū)的建立將利用良好的金融、貿(mào)易、物流、通關(guān)等政策優(yōu)勢(shì)，成為國(guó)際貿(mào)易和物流企業(yè)進(jìn)入中國(guó)的重要窗口，也將成為國(guó)內(nèi)貿(mào)易和物流企業(yè)加快"走出去"的重要通道，從而帶動(dòng)我國(guó)國(guó)際商貿(mào)和物流業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
　　（六）物流相關(guān)規(guī)劃陸續(xù)出臺(tái)
　　1.《國(guó)家公路網(wǎng)規(guī)劃》出臺(tái)
　　6月30日，國(guó)家發(fā)改委、交通運(yùn)輸部發(fā)布《國(guó)家公路網(wǎng)規(guī)劃（2013年~2030年）》。這是我國(guó)首個(gè)集高速公路和普通公路于一體的國(guó)家中長(zhǎng)期公路網(wǎng)布局規(guī)劃。國(guó)家公路網(wǎng)規(guī)劃的目標(biāo)是：形成"布局合理、功能完善、覆蓋廣泛、安全可靠"的國(guó)家干線(xiàn)公路網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)首都輻射省會(huì)、省際多路連通，地市高速通達(dá)、縣縣國(guó)道覆蓋。未來(lái)，國(guó)家級(jí)干線(xiàn)公路將形成由"普通國(guó)道＋國(guó)家高速公路"兩個(gè)層次共同組成的路網(wǎng)格局，總規(guī)模約40萬(wàn)公里。《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)公路與其他運(yùn)輸方式的協(xié)調(diào)、銜接，統(tǒng)籌考慮主要通道的運(yùn)輸能力配置，注重發(fā)揮綜合運(yùn)輸組合效率和整體優(yōu)勢(shì)。
　　2.國(guó)家發(fā)改委等12部門(mén)聯(lián)合發(fā)布 《全國(guó)物流園區(qū)發(fā)展規(guī)劃》
　　9月30日，國(guó)家發(fā)改委等12部門(mén)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于印發(fā)全國(guó)物流園區(qū)發(fā)展規(guī)劃的通知》 （發(fā)改經(jīng)貿(mào)〔2013〕1949號(hào)）。這是我國(guó)物流園區(qū)方面的第一個(gè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，提出了物流園區(qū)發(fā)展方向。《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)物流園區(qū)的公共性和基礎(chǔ)性，提出了物流園區(qū)的服務(wù)對(duì)象和發(fā)展方向；確定了99個(gè)城市為物流園區(qū)布局城市，提出了八項(xiàng)主要任務(wù)和八項(xiàng)保障措施。特別提出要開(kāi)展國(guó)家級(jí)物流園區(qū)示范工程，由國(guó)家發(fā)改委等有關(guān)部門(mén)和行業(yè)協(xié)會(huì)組織國(guó)家級(jí)示范物流園區(qū)評(píng)定工作�！兑�(guī)劃》提出了物流園區(qū)發(fā)展的藍(lán)圖愿景，關(guān)鍵在于落實(shí)。
　　3.《促進(jìn)綜合交通樞紐發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》出臺(tái)
　　3月7日，國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)《促進(jìn)綜合交通樞紐發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（發(fā)改基礎(chǔ)〔2013〕475號(hào)），要求加快轉(zhuǎn)變交通運(yùn)輸發(fā)展方式，以一體化為主線(xiàn)，促進(jìn)各種運(yùn)輸方式有效銜接，提高樞紐運(yùn)營(yíng)效率，實(shí)現(xiàn)便捷換乘、高效換裝，為構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。《意見(jiàn)》提出四項(xiàng)主要任務(wù)，要求統(tǒng)籌貨運(yùn)樞紐與產(chǎn)業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)等的空間布局。按照貨運(yùn)"無(wú)縫化銜接"的要求，強(qiáng)化貨運(yùn)樞紐的集疏運(yùn)功能，提高貨物換裝的便捷性、兼容性和安全性�！兑庖�(jiàn)》還提出，"十二五"期間全國(guó)要基本建成42個(gè)全國(guó)性綜合交通樞紐。
　　4.交通運(yùn)輸部發(fā)布 《關(guān)于交通運(yùn)輸推進(jìn)物流業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》
　　6月6日，交通運(yùn)輸部出臺(tái)《關(guān)于交通運(yùn)輸推進(jìn)物流業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（交規(guī)劃發(fā)〔2013〕349號(hào)），提出到2020年基本建成便捷高效、安全綠色的交通運(yùn)輸物流服務(wù)體系。《指導(dǎo)意見(jiàn)》是交通運(yùn)輸部推進(jìn)物流業(yè)健康發(fā)展的系統(tǒng)性思路，基本覆蓋了交通運(yùn)輸領(lǐng)域推進(jìn)物流業(yè)發(fā)展的主要方面。重點(diǎn)是加強(qiáng)物流樞紐、運(yùn)輸通道、多式聯(lián)運(yùn)、物流信息化、運(yùn)力結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)村物流、城市配送、快遞業(yè)務(wù)、零擔(dān)快運(yùn)、中小企業(yè)聯(lián)盟等方面的政策研究和推動(dòng)，鼓勵(lì)先行先試、典型引領(lǐng)，加快培育龍頭骨干企業(yè)。
　　（七）行業(yè)管理工作出臺(tái)新措施
　　1.多部門(mén)支持城市配送管理工作
　　2月6日，交通運(yùn)輸部等七部門(mén)聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城市配送管理工作的意見(jiàn)》（交運(yùn)發(fā)〔2013〕138號(hào)），提出力爭(zhēng)用5年左右的時(shí)間，基本建立起職能明確、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、監(jiān)管有力的城市配送管理體制和運(yùn)行機(jī)制。《意見(jiàn)》提出了八大發(fā)展任務(wù)，除了解決行業(yè)反映比較多的城市配送車(chē)輛通行難、�？侩y、裝卸難等問(wèn)題外，重點(diǎn)要解決城市配送規(guī)劃落后、基礎(chǔ)設(shè)施不足、市場(chǎng)管理無(wú)序、科技應(yīng)用欠缺、體制機(jī)制不健全的問(wèn)題。2014年1月20日，交通運(yùn)輸部、公安部、商務(wù)部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)城市配送運(yùn)輸與車(chē)輛通行管理工作的通知》（交運(yùn)發(fā)〔2014〕35號(hào)），提出了強(qiáng)化城市配送運(yùn)力需求管理、加強(qiáng)城市配送車(chē)輛技術(shù)管理、規(guī)范發(fā)展城市貨運(yùn)出租汽車(chē)、優(yōu)化城市配送車(chē)輛通行管理措施、完善城市配送車(chē)輛�？抗芾泶胧┑染唧w辦法。
　　繼2012年開(kāi)展城市共同配送綜合試點(diǎn)以后，3月5日，商務(wù)部、財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于組織申報(bào)城市共同配送試點(diǎn)的通知》（財(cái)辦建〔2013〕21號(hào)），決定自2013年起在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合試點(diǎn)工作中啟動(dòng)實(shí)施城市共同配送試點(diǎn)。申報(bào)城市須滿(mǎn)足一定條件并具有一定工作基礎(chǔ)。全國(guó)15個(gè)城市納入共同配送試點(diǎn)。11月，商務(wù)部、財(cái)政部下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)城市共同配送試點(diǎn)管理的通知》（商辦流通函〔2013〕838號(hào)），明確了試點(diǎn)重點(diǎn)支持領(lǐng)域及方向是公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、物流分撥中心、公共配送中心和末端配送網(wǎng)點(diǎn)三級(jí)配送網(wǎng)絡(luò)體系、先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用、標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)備應(yīng)用、配送模式創(chuàng)新等。
　　近年來(lái)，交通運(yùn)輸部、商務(wù)部等部門(mén)重視城市配送管理，出臺(tái)促進(jìn)城市配送工作發(fā)展的政策措施。但是，城市配送涉及部門(mén)多，協(xié)調(diào)難度大，需要建立健全城市配送管理工作的協(xié)同工作機(jī)制，加強(qiáng)多部門(mén)在城市配送發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、政策標(biāo)準(zhǔn)等領(lǐng)域的統(tǒng)籌協(xié)作，共同推進(jìn)城市配送服務(wù)體系的建立完善。
　　2.收費(fèi)公路管理?xiàng)l例公開(kāi)征求意見(jiàn)
　　5月9日，交通運(yùn)輸部組織起草的《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例（修正案征求意見(jiàn)稿）》公開(kāi)征求意見(jiàn)。《征求意見(jiàn)稿》對(duì)2004年版《條例》提出了23條修改意見(jiàn)，對(duì)一些模糊和調(diào)整的內(nèi)容進(jìn)行了明確和修正，對(duì)出現(xiàn)的一些新情況、新問(wèn)題進(jìn)行了梳理和規(guī)定，提出了特許經(jīng)營(yíng)制度、信息公開(kāi)制度、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算方法等。但是，其中一些條款的設(shè)置不盡合理，如延長(zhǎng)收費(fèi)年限的理由、收費(fèi)期滿(mǎn)后養(yǎng)護(hù)費(fèi)用來(lái)源、統(tǒng)貸統(tǒng)還投融資模式與收費(fèi)期限的矛盾等條款有待進(jìn)一步調(diào)整，對(duì)于一些社會(huì)普遍關(guān)心的問(wèn)題，如公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的制定和統(tǒng)一、公路收支和還貸情況等還有待進(jìn)一步明確。
　　3.物流信息化工作加快推進(jìn)
　　國(guó)家推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)有序健康發(fā)展。2月5日，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)有序健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2013〕7號(hào)），明確了我國(guó)物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的總體目標(biāo)。針對(duì)"十二五"時(shí)期發(fā)展，提出到2015年，要實(shí)現(xiàn)物聯(lián)網(wǎng)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)重要領(lǐng)域的規(guī)模示范應(yīng)用，突破一批核心技術(shù)，初步形成物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)體系，安全保障能力明顯提高。并從發(fā)展環(huán)境、財(cái)稅扶持、投融資、國(guó)際合作、人才隊(duì)伍建設(shè)等5個(gè)方面提出了具體要求�！兑庖�(jiàn)》提出要推動(dòng)應(yīng)用示范，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。其中，要圍繞生產(chǎn)制造、商貿(mào)流通、物流配送和經(jīng)營(yíng)管理流程，推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的集成應(yīng)用。
　　工信部推進(jìn)物流信息化工作。1月11日，工業(yè)和信息化部出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)物流信息化工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（工信部信〔2013〕7號(hào)），提出到"十二五"末期，初步建立起與國(guó)家現(xiàn)代物流體系相適應(yīng)和協(xié)調(diào)發(fā)展的物流信息化體系，為信息化帶動(dòng)物流發(fā)展奠定基礎(chǔ)。推動(dòng)工作計(jì)劃分兩個(gè)階段實(shí)施，主要采取試點(diǎn)示范引導(dǎo)�！兑庖�(jiàn)》提出推進(jìn)物流信息化工作的七項(xiàng)主要任務(wù)，分別從社會(huì)物流信息資源開(kāi)放利用、物流政務(wù)和監(jiān)管信息化、物流行業(yè)和企業(yè)信息化、企業(yè)物流信息化、物流信息化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等七個(gè)方面提出了主要任務(wù)。
　　交通運(yùn)輸部推動(dòng)物流公共信息平臺(tái)建設(shè)。11月，交通運(yùn)輸部在杭州舉行全國(guó)交通運(yùn)輸物流公共信息平臺(tái)建設(shè)推進(jìn)會(huì)，正式出臺(tái)《交通運(yùn)輸物流公共信息平臺(tái)建設(shè)綱要》、《交通運(yùn)輸物流公共信息平臺(tái)國(guó)家級(jí)行業(yè)管理系統(tǒng)建設(shè)方案》和《交通運(yùn)輸物流公共信息平臺(tái)區(qū)域交換節(jié)點(diǎn)建設(shè)指南》三個(gè)文件。對(duì)"公共平臺(tái)"的基本定位、功能以及建設(shè)運(yùn)營(yíng)保障和具體實(shí)施方案都給出了明確的方向，并正式確定了"公共平臺(tái)"、"1+32+nX"的總體布局。會(huì)議將物流園區(qū)、鐵水聯(lián)運(yùn)、甩掛運(yùn)輸作為"公共平臺(tái)"建設(shè)全國(guó)推進(jìn)的突破口。
　　當(dāng)前，信息化正在全面滲透和融合到物流活動(dòng)中，成為現(xiàn)代物流最重要的時(shí)代特征。目前，我國(guó)物流信息化在政府支持層面最突出的問(wèn)題是，物流電子政務(wù)和監(jiān)管信息難以獲得，缺乏系統(tǒng)間、平臺(tái)間、區(qū)域間的互聯(lián)互通，物流公共信息資源不能得到有效利用等，亟待出臺(tái)政策加以引導(dǎo)。
　　4.快遞市場(chǎng)監(jiān)管進(jìn)一步加強(qiáng)
　　1月11日，交通運(yùn)輸部公布了修訂后的《快遞市場(chǎng)管理辦法》，并自2013年3月1日起施行�！掇k法》補(bǔ)充了管理主體，明確省級(jí)以下郵政管理機(jī)構(gòu)對(duì)快遞市場(chǎng)實(shí)施監(jiān)督管理的職責(zé)；規(guī)定經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)不得超越許可的業(yè)務(wù)范圍和地域范圍開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；對(duì)開(kāi)展快遞加盟的雙方資質(zhì)、權(quán)利義務(wù)關(guān)系等內(nèi)容進(jìn)行了具體規(guī)范。同時(shí)，《辦法》還明確禁止野蠻分揀、隨意處理無(wú)著件等行為，并規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。新《辦法》彌補(bǔ)了快遞服務(wù)國(guó)標(biāo)有標(biāo)準(zhǔn)無(wú)監(jiān)管措施的短板，增加了更多細(xì)節(jié)性規(guī)定，對(duì)于維護(hù)快遞市場(chǎng)信息安全和公共安全，促進(jìn)市場(chǎng)健康發(fā)展具有積極作用。5月17日，國(guó)家郵政局等六部門(mén)聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于切實(shí)做好寄遞服務(wù)信息安全監(jiān)管工作的通知》，針對(duì)屢禁不止的泄露消費(fèi)者信息的行為，要求快遞企業(yè)完善相關(guān)規(guī)章制度、加大科技投入，提高信息安全技術(shù)防范能力。
　　5.電商物流受到重視
　　電子商務(wù)集成創(chuàng)新試點(diǎn)開(kāi)展。5月24日，工業(yè)和信息化部下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展電子商務(wù)集成創(chuàng)新試點(diǎn)工程工作的通知》（工信廳信函〔2013〕367號(hào)）。試點(diǎn)工程包括五大試點(diǎn)方向：大企業(yè)電子商務(wù)和供應(yīng)鏈信息化提升、行業(yè)電子商務(wù)平臺(tái)服務(wù)創(chuàng)新、跨境電子商務(wù)、移動(dòng)電子商務(wù)和產(chǎn)品信息追溯。在試點(diǎn)工程所涉及的多個(gè)領(lǐng)域中，均突出強(qiáng)調(diào)了電商物流的發(fā)展。通過(guò)對(duì)物流的發(fā)展和完善，促進(jìn)電子商務(wù)企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)；同時(shí)，通過(guò)電子商務(wù)集成創(chuàng)新試點(diǎn)，也可以帶動(dòng)物流業(yè)的健康發(fā)展。
　　加強(qiáng)電子商務(wù)物流配送基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。10月31日，商務(wù)部印發(fā)《商務(wù)部關(guān)于促進(jìn)電子商務(wù)應(yīng)用的實(shí)施意見(jiàn)》（商電函〔2013〕911號(hào)），提出十項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。對(duì)于加強(qiáng)電子商務(wù)物流配送基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，《實(shí)施意見(jiàn)》提出，各地要按照國(guó)家加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體要求，規(guī)劃本地區(qū)電子商務(wù)物流，推進(jìn)城市物流配送倉(cāng)儲(chǔ)用地、配送車(chē)輛管理等方面的政策出臺(tái)，推動(dòng)構(gòu)建與電子商務(wù)發(fā)展相適應(yīng)的物流配送體系。開(kāi)展電子商務(wù)城市共同配送服務(wù)試點(diǎn)，逐步建立完善適應(yīng)電子商務(wù)發(fā)展需求的城市物流配送體系。
　　6."兩化融合"提出專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃
　　8月23日，工業(yè)和信息化部下發(fā)《工業(yè)和信息化部關(guān)于印發(fā)信息化和工業(yè)化深度融合專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃（2013~2018年）的通知》（工信部信〔2013〕317號(hào)）�！缎袆�(dòng)計(jì)劃》要求積極開(kāi)展八項(xiàng)行動(dòng)，其中，電子商務(wù)和物流信息化集成創(chuàng)新行動(dòng)目標(biāo)是，深化重點(diǎn)行業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用，提高行業(yè)物流信息化和供應(yīng)鏈協(xié)同水平，促進(jìn)以第三方物流、電子商務(wù)平臺(tái)為核心的新型生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大，創(chuàng)新業(yè)務(wù)協(xié)作流程和價(jià)值創(chuàng)造模式，提高產(chǎn)業(yè)鏈整體效率。行動(dòng)內(nèi)容包括提升重點(diǎn)行業(yè)電子商務(wù)和供應(yīng)鏈協(xié)同能力、提升第三方物流服務(wù)能力等。
　　7.國(guó)際貨代業(yè)指導(dǎo)意見(jiàn)出臺(tái)
　　1月17日，商務(wù)部提出《關(guān)于加快國(guó)際貨運(yùn)代理物流業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出"十二五"期間，基本形成結(jié)構(gòu)合理、業(yè)態(tài)多樣、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、競(jìng)爭(zhēng)有序的國(guó)際貨代物流市場(chǎng)。意見(jiàn)提出完善行業(yè)管理制度、引導(dǎo)行業(yè)"轉(zhuǎn)方式、促轉(zhuǎn)型"等八大主要任務(wù)，提出實(shí)施人才戰(zhàn)略、健全工作機(jī)制、建立重點(diǎn)企業(yè)聯(lián)系制度等保障措施。
　　8.促進(jìn)航運(yùn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)
　　8月27日，交通運(yùn)輸部出臺(tái)《交通運(yùn)輸部辦公廳關(guān)于促進(jìn)航運(yùn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》（廳水字〔2013〕230號(hào)），從五個(gè)方面制定了20條政策措施。通過(guò)減少存量、嚴(yán)控增量，化解運(yùn)力過(guò)剩矛盾。但是，國(guó)家對(duì)航運(yùn)業(yè)的戰(zhàn)略性支持力度不夠，缺乏創(chuàng)新的金融和財(cái)稅政策支撐，與行業(yè)需要還有較大差距。同時(shí)，航運(yùn)業(yè)發(fā)展也離不開(kāi)良好的港航環(huán)境支持，需要航運(yùn)、港口、交通、海關(guān)、質(zhì)檢等多部門(mén)協(xié)調(diào)配合，統(tǒng)籌制定協(xié)調(diào)運(yùn)作的港航管理機(jī)制，加快推動(dòng)與國(guó)際航運(yùn)管理和服務(wù)體系接軌。
　　9.危險(xiǎn)品運(yùn)輸加強(qiáng)管理
　　2013年底，交通運(yùn)輸部發(fā)布《危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理規(guī)定》（交通運(yùn)輸部令2013年第2號(hào)），自2013年7月1日起實(shí)施。原交通部有關(guān)管理規(guī)定廢止。此次《道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理規(guī)定》修訂，是適應(yīng)《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》調(diào)整的需要，也是適應(yīng)我國(guó)道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸行業(yè)快速發(fā)展的需要，涉及的條款多，調(diào)整的幅度大。主要體現(xiàn)在：重新定義了危貨運(yùn)輸企業(yè)車(chē)輛數(shù)量、停車(chē)場(chǎng)地要求、設(shè)施設(shè)備的準(zhǔn)入門(mén)檻，明確了危貨車(chē)輛維修要求。對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用、經(jīng)營(yíng)和運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)都增設(shè)了一些新的管理制度和內(nèi)容，建立了專(zhuān)職安全管理人員、安全評(píng)價(jià)、道路運(yùn)輸從業(yè)人員專(zhuān)項(xiàng)考試、危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸豁免、事故報(bào)告和舉報(bào)等制度。
　　10.區(qū)域通關(guān)業(yè)務(wù)改革全面推進(jìn)
　　11月底，海關(guān)總署發(fā)布《關(guān)于全面深化區(qū)域通關(guān)業(yè)務(wù)改革的公告》（2013年第58號(hào)），決定自11月1日起實(shí)施全面深化區(qū)域通關(guān)業(yè)務(wù)改革。改革主要包括三方面內(nèi)容：拓展"屬地申報(bào)、口岸驗(yàn)放"模式功能。對(duì)AA類(lèi)企業(yè)的貨物實(shí)行"屬地申報(bào)、屬地放行"方式。進(jìn)一步擴(kuò)大"屬地申報(bào)、口岸驗(yàn)放"通關(guān)模式適用范圍。企業(yè)可以誠(chéng)信守法換取通關(guān)便利，得到手續(xù)簡(jiǎn)便、成本低廉、快速高效的通關(guān)便利，有利于營(yíng)造健康、公正、公平的貿(mào)易環(huán)境和競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。同時(shí)深化區(qū)域通關(guān)改革順應(yīng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的要求，有利于建立區(qū)域海關(guān)分工協(xié)作、協(xié)同配合、整體聯(lián)動(dòng)的區(qū)域通關(guān)新格局，實(shí)現(xiàn)海關(guān)有效監(jiān)管和企業(yè)便捷通關(guān)的"雙贏(yíng)"。
　　11.綠色物流提到議事日程
　　5月22日，交通運(yùn)輸部下發(fā)《加快推進(jìn)綠色循環(huán)低碳交通運(yùn)輸發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)》（交政法發(fā)〔2013〕323號(hào)）提出了"將生態(tài)文明建設(shè)融入交通運(yùn)輸發(fā)展的各方面和全過(guò)程"的理念，以"加快推進(jìn)綠色循環(huán)低碳交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、節(jié)能環(huán)保運(yùn)輸裝備應(yīng)用、集約高效運(yùn)輸組織體系建設(shè)、科技創(chuàng)新與信息化建設(shè)、行業(yè)監(jiān)管能力提升"為主要任務(wù)，以"試點(diǎn)示范和專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)"為主要推進(jìn)方式，實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，到2020年，基本建成綠色循環(huán)低碳交通運(yùn)輸體系�！吨笇�(dǎo)意見(jiàn)》提出了五方面22條主要任務(wù)，對(duì)行業(yè)在2020年之前的節(jié)能減排與應(yīng)對(duì)氣候變化工作進(jìn)行總體部署。
　　（八）物流業(yè)獲得資金支持
　　1.促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金
　　1月17日，財(cái)政部、商務(wù)部下發(fā)《關(guān)于印發(fā)中央財(cái)政促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法的通知》（財(cái)建〔2013〕4號(hào)）。《辦法》明確，專(zhuān)項(xiàng)資金是指中央財(cái)政從公共財(cái)政預(yù)算資金中安排的專(zhuān)項(xiàng)用于支持商貿(mào)流通領(lǐng)域服務(wù)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)和發(fā)展的資金。由財(cái)政部門(mén)會(huì)同商務(wù)主管部門(mén)管理�！掇k法》規(guī)定，中央財(cái)政將專(zhuān)項(xiàng)資金切塊下達(dá)到省，由各省自主確定專(zhuān)項(xiàng)資金支持重點(diǎn)。主要范圍包括：民生商貿(mào)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，與生產(chǎn)流通直接相關(guān)的服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，與節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)相關(guān)的服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，與公共服務(wù)直接相關(guān)的項(xiàng)目，其他經(jīng)財(cái)政部、商務(wù)部確認(rèn)的商貿(mào)流通領(lǐng)域服務(wù)業(yè)項(xiàng)目。物流業(yè)納入專(zhuān)項(xiàng)資金支持的重點(diǎn)領(lǐng)域。
　　2.甩掛運(yùn)輸試點(diǎn)繼續(xù)推進(jìn)
　　2013年，交通運(yùn)輸部開(kāi)展了第三批甩掛運(yùn)輸試點(diǎn)申報(bào)工作，共確定41個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目。為規(guī)范國(guó)家公路甩掛運(yùn)輸試點(diǎn)項(xiàng)目驗(yàn)收與專(zhuān)項(xiàng)資金申請(qǐng)工作，交通運(yùn)輸部下發(fā)《關(guān)于印發(fā)國(guó)家公路甩掛運(yùn)輸試點(diǎn)項(xiàng)目驗(yàn)收與專(zhuān)項(xiàng)資金申請(qǐng)工作指南的通知》（廳運(yùn)字〔2013〕144號(hào)），對(duì)試點(diǎn)項(xiàng)目驗(yàn)收條件、程序和內(nèi)容，以及專(zhuān)項(xiàng)資金申請(qǐng)?zhí)岢隽司唧w工作指導(dǎo)。
　　此外，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、交通運(yùn)輸部、工業(yè)和信息化部等部門(mén)還對(duì)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流、糧食物流、貨運(yùn)樞紐、電子商務(wù)物流、物聯(lián)網(wǎng)、中小物流企業(yè)等物流項(xiàng)目予以資金支持。
二、2014年中國(guó)物流業(yè)政策環(huán)境展望

    　2013年，黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》是全面深化改革的綱領(lǐng)性文件�！稕Q定》提出，全面深化改革的總目標(biāo)是："完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化"。《決定》認(rèn)為："經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問(wèn)題是處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用"。可以預(yù)見(jiàn)，這也是物流業(yè)政策選擇和管理體制改革的基本方向。
　　2014年3月5日，在第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)作了《政府工作報(bào)告》，對(duì)十八屆三中全會(huì)改革決定進(jìn)行了積極回應(yīng)，對(duì)2014年政府工作作了總體部署。結(jié)合我們了解到的政府有關(guān)部門(mén)工作動(dòng)態(tài)，現(xiàn)對(duì)2014年物流業(yè)總體政策取向展望如下。
　　（一）行業(yè)管制趨于放松
　　李克強(qiáng)總理指出，向深化改革要?jiǎng)恿�。改革是最大的紅利。今年《政府工作報(bào)告》提出要推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得新突破，物流業(yè)行業(yè)管制有望穩(wěn)步放松。一是行政審批有望進(jìn)一步放寬。2014年，我國(guó)要再取消和下放行政審批事項(xiàng)200項(xiàng)以上，物流業(yè)相關(guān)審批事項(xiàng)有望進(jìn)一步取消。對(duì)于確需設(shè)置的行政審批事項(xiàng)，要建立權(quán)力清單制度，一律向社會(huì)公開(kāi)。年初，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、交通運(yùn)輸部、商務(wù)部、工業(yè)和信息化部等部門(mén)陸續(xù)公布其全部行政審批項(xiàng)目目錄。同時(shí)，對(duì)于非行政審批事項(xiàng)將開(kāi)始全面清理。對(duì)于工商登記制度，將全面落實(shí)認(rèn)繳登記制，由先證后照改為先照后證，由企業(yè)年檢制度改為年報(bào)公示制度。二是投資體制改革有望進(jìn)一步放開(kāi)。對(duì)于投資審批制度，將取消或簡(jiǎn)化前置性審批，充分落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)。今年政府提出要制定非公有制企業(yè)進(jìn)入特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域具體辦法。實(shí)施鐵路投融資體制改革，在更多領(lǐng)域放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，為民間資本提供大顯身手的舞臺(tái)。三是稅收制度有望進(jìn)一步推進(jìn)。今年，鐵路運(yùn)輸和郵政業(yè)正式納入"營(yíng)改增"試點(diǎn)。下一步試點(diǎn)方向是進(jìn)一步擴(kuò)大行業(yè)范圍，逐步將建筑、房地產(chǎn)業(yè)、金融和生活服務(wù)業(yè)等納入改革序列。此外，消費(fèi)稅、資源稅改革，房地產(chǎn)稅、環(huán)境保護(hù)稅立法以及小微企業(yè)稅收優(yōu)惠等政策的陸續(xù)推進(jìn)，對(duì)物流業(yè)也將產(chǎn)生重要影響。
　　（二）市場(chǎng)導(dǎo)向值得關(guān)注
　　《政府工作報(bào)告》中多項(xiàng)重點(diǎn)工作涉及物流業(yè)，對(duì)物流市場(chǎng)的導(dǎo)向作用明顯。一是民生物流位置凸顯。《政府工作報(bào)告》特別提到促進(jìn)物流配送、快遞業(yè)和網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物發(fā)展。民生物流作為擴(kuò)大內(nèi)需的重要支撐，將受到政府普遍關(guān)注。二是城鎮(zhèn)化孕育物流新商機(jī)。今后一個(gè)時(shí)期，要著重解決好現(xiàn)有"三個(gè)1億人"問(wèn)題，促進(jìn)約1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶(hù)城鎮(zhèn)，改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶(hù)區(qū)和城中村，引導(dǎo)約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化建設(shè)加快物流集聚，也離不開(kāi)城市物流的合理規(guī)劃和有效保障。三是區(qū)域物流布局趨于優(yōu)化。要推進(jìn)長(zhǎng)三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化，深化泛珠三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，加強(qiáng)環(huán)渤海及京津冀地區(qū)協(xié)同發(fā)展。實(shí)施差別化經(jīng)濟(jì)政策，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展跨區(qū)域大交通大流通，形成新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。離不開(kāi)區(qū)域物流和交通一體化協(xié)同發(fā)展。四是國(guó)際物流迎來(lái)新機(jī)遇。要抓緊規(guī)劃建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、21世紀(jì)海上絲綢之路，推進(jìn)孟中印緬、中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，推出一批重大支撐項(xiàng)目，加快基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，為物流業(yè)"走出去"提供了新的渠道。五是產(chǎn)業(yè)升級(jí)逐步加快。要優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推進(jìn)服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)和示范建設(shè)。物流業(yè)一直是服務(wù)業(yè)試點(diǎn)示范的重要對(duì)象，物流業(yè)加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，有利于助推經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。
　　（三）行業(yè)監(jiān)管走向規(guī)范
　　一是物流市場(chǎng)監(jiān)管逐步加強(qiáng)。《政府工作報(bào)告》提出，要大力整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序，繼續(xù)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣行為。建立從生產(chǎn)加工到流通消費(fèi)的全程監(jiān)管機(jī)制、社會(huì)共治制度和可追溯體系，健全從中央到地方直至基層的食品藥品安全監(jiān)管體制。預(yù)計(jì)食品、藥品、化學(xué)危險(xiǎn)品等物流安全問(wèn)題，公路運(yùn)輸安全、寄遞服務(wù)信息安全和快遞市場(chǎng)監(jiān)管工作將會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)。二是誠(chéng)信體系建設(shè)加速�！墩�府工作報(bào)告》提出，要加快社會(huì)信用體系建設(shè)，推進(jìn)政府信息共享，推動(dòng)建立自然人、法人統(tǒng)一代碼，對(duì)違背市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)原則和侵害消費(fèi)者權(quán)益的企業(yè)建立黑名單制度，讓失信者寸步難行，讓守信者一路暢通。物流業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)，將會(huì)成為新一年工作重點(diǎn)。三是綠色低碳物流力度加強(qiáng)�！墩�府工作報(bào)告》提出，我們要像對(duì)貧困宣戰(zhàn)一樣，堅(jiān)決向污染宣戰(zhàn)。明確要求，加大節(jié)能減排力度，控制能源消費(fèi)總量，今年能源消耗強(qiáng)度要降低3.9%以上。物流業(yè)是對(duì)資源環(huán)境依賴(lài)較強(qiáng)的行業(yè)，面臨著節(jié)能減排的"倒逼"機(jī)制。
　　（四）中長(zhǎng)期規(guī)劃、政策發(fā)力
　　2009年國(guó)務(wù)院頒布我國(guó)物流業(yè)第一個(gè)國(guó)家層面的物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃--《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，目前已經(jīng)到期。物流業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，亟待加強(qiáng)后續(xù)規(guī)劃的制定和實(shí)施。2012年以來(lái)國(guó)家發(fā)改委牽頭組織編制的《物流業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》，有望2014年正式出臺(tái)，將成為今后一個(gè)時(shí)期指導(dǎo)物流業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。2013年，各地方、各部門(mén)相繼出臺(tái)了一系列支持物流業(yè)發(fā)展的規(guī)劃、政策、意見(jiàn)，預(yù)計(jì)2014年會(huì)有所動(dòng)作。如綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)、城市配送體系建設(shè)、電子商務(wù)物流、跨境電子商務(wù)、物流標(biāo)準(zhǔn)化和信息化、農(nóng)村和農(nóng)業(yè)物流、工業(yè)物流和供應(yīng)鏈、社區(qū)物流服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流、糧食物流、托盤(pán)共用系統(tǒng)建設(shè)、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)物流、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶及京津冀一體化物流等。為落實(shí)《全國(guó)物流園區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，國(guó)家級(jí)示范物流園區(qū)工程有望年內(nèi)啟動(dòng)。
　　（五）行業(yè)管理體制改革任務(wù)艱巨
　　當(dāng)前，我國(guó)政府序列中沒(méi)有物流業(yè)專(zhuān)業(yè)主管部門(mén)，各部門(mén)按照各自職能對(duì)物流相關(guān)領(lǐng)域進(jìn)行管理。盡管各部門(mén)做了大量工作，但由于涉及部門(mén)多、協(xié)調(diào)難度大，許多深層次矛盾和問(wèn)題難以有效解決。特別是隨著行業(yè)快速發(fā)展，經(jīng)營(yíng)模式創(chuàng)新，又出現(xiàn)了許多管理上的交叉和空白。如何進(jìn)一步建立和發(fā)揮部門(mén)間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，形成統(tǒng)一開(kāi)放、公平有序的現(xiàn)代物流市場(chǎng)體系，對(duì)于推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求提出了新的挑戰(zhàn)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，應(yīng)該在政府序列中設(shè)立專(zhuān)門(mén)的物流業(yè)管理部門(mén)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國(guó)物流管理工作。當(dāng)前，應(yīng)該強(qiáng)化部際聯(lián)席會(huì)議的協(xié)調(diào)能力，為物流業(yè)深化管理體制改革做好準(zhǔn)備。同時(shí)，也應(yīng)按照黨的十八屆三中全會(huì)精神，推進(jìn)政府向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的改革，更好發(fā)揮社會(huì)組織在公共服務(wù)和社會(huì)治理中的作用。
　　（六）期盼已經(jīng)出臺(tái)的政策切實(shí)落實(shí)

     《政府工作報(bào)告》提出，要向深化改革要?jiǎng)恿�。特別是要從群眾最期盼的領(lǐng)域改起，從制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最突出的問(wèn)題改起，從社會(huì)各界能夠達(dá)成共識(shí)的環(huán)節(jié)改起，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。就物流業(yè)來(lái)看，群眾最期盼、制約行業(yè)發(fā)展最突出、社會(huì)有共識(shí)的主要問(wèn)題主要有：一是減輕稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，為物流企業(yè)"減負(fù)"；二是支持物流用地，促進(jìn)項(xiàng)目"落地"；三是創(chuàng)造便捷交通，緩解"行路難"；四是改革投融資體制，解決"融資難"；五是方便開(kāi)設(shè)網(wǎng)點(diǎn)，支持企業(yè)"做大做強(qiáng)"。這些問(wèn)題的解決需要極大的決心和勇氣，需要沖破利益固化的籓蘺，需要破除現(xiàn)有制度的障礙，從而實(shí)現(xiàn)資源要素的優(yōu)化配置，增強(qiáng)物流市場(chǎng)主體的活力，使物流業(yè)釋放出巨大的改革紅利。
　　同時(shí)，我們也要看到《政府工作報(bào)告》提出，專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目要減少三分之一，今后還要進(jìn)一步減少。對(duì)產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩行業(yè)，強(qiáng)化環(huán)保、能耗、技術(shù)等標(biāo)準(zhǔn)，清理各種優(yōu)惠政策，消化一批存量，嚴(yán)控新上增量。預(yù)示著物流業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金支持政策，以及一些地方、部門(mén)曾經(jīng)實(shí)行的優(yōu)惠政策將會(huì)有所調(diào)整。我們要努力促進(jìn)政策落實(shí)，并要用足用好政策；但也要克服"政策崇拜"，減少"政策依賴(lài)"，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。作為行業(yè)社團(tuán)組織，中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)將與政府有關(guān)部門(mén)和物流企業(yè)一道，為營(yíng)造有利于物流業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的政策環(huán)境而不懈努力。