農(nóng)村公路建設(shè)是黨和政府關(guān)注民生、惠及民生的重要舉措。近年來，全國農(nóng)村公路面貌煥然一新，為縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了廣闊的交通平臺(tái)，為新農(nóng)村建設(shè)修筑了堅(jiān)實(shí)的交通基礎(chǔ)，為老百姓的出行方便、脫貧致富起到了至關(guān)重要的作用。但是，在此過程中，農(nóng)村公路建設(shè)還凸顯出不少問題。
　　農(nóng)村公路發(fā)展四大瓶頸
　　調(diào)查研究目前我國農(nóng)村公路的現(xiàn)狀，我們發(fā)現(xiàn)制約其快速健康發(fā)展的瓶頸有以下幾點(diǎn)：
　　首先，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)和管理存在著較為嚴(yán)重的問題。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金短缺，水毀經(jīng)費(fèi)無著落；農(nóng)村公路技術(shù)等級(jí)低、抗災(zāi)能力差。在自然災(zāi)害來臨時(shí)，極易發(fā)生塌方、擋墻倒塌等險(xiǎn)情，給公路安全和行車安全埋下了隱患；農(nóng)村公路實(shí)行有效管理難。農(nóng)村公路點(diǎn)多、面廣、線長，過于分散，進(jìn)去后往往是條"死胡同"，需原路返回，增加了巡查和管理的里程和難度。同時(shí)，隨著農(nóng)村公路里程的延伸，侵占、損壞公路的行為也會(huì)隨之增加。
　　其次，農(nóng)村道路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高、質(zhì)量存在問題，影響通行。道路等級(jí)較低，道路線型性較差，彎多、彎急、坡度陡、路面質(zhì)量差、破損嚴(yán)重，多為混凝土或沙石路面。許多路面寬度僅3.5米，汽車會(huì)車和急轉(zhuǎn)彎時(shí)存在困難；農(nóng)村橋梁大多建于20世紀(jì)60～70年代，許多橋梁建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高，而且基本上都到了更新改造期，與現(xiàn)有農(nóng)村道路不相適應(yīng)。
　　再次，農(nóng)村公路規(guī)劃里程約束了老百姓修路積極性。農(nóng)村公路修建后，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來了巨大影響，老百姓修路的積極性越來越高，但苦于受到規(guī)劃里程的約束，許多村組尚未修通水泥路，老百姓對(duì)修路還有很大的需求。
　　第四，農(nóng)村公路規(guī)劃和計(jì)劃缺乏靈活性成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的掣肘。農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃和計(jì)劃缺乏機(jī)動(dòng)性和靈活性，對(duì)部分欠發(fā)達(dá)縣市來說，前期規(guī)劃與農(nóng)村發(fā)展需求嚴(yán)重脫節(jié)，規(guī)劃和計(jì)劃無法為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，導(dǎo)致旅游、城鎮(zhèn)化等經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到公路制約，嚴(yán)重影響了地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾脫貧致富。
　　五大建議突破發(fā)展掣肘
　　要打破制約農(nóng)村公路健康發(fā)展的瓶頸，就需要在政府的指引下，下放行政權(quán)力，加大經(jīng)濟(jì)投入和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)機(jī)制，做好縣域經(jīng)濟(jì)和公路建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃，方能解決目前的難題。
　　大力改進(jìn)公路治理、養(yǎng)護(hù)體制。必須從農(nóng)村交通的實(shí)際出發(fā)強(qiáng)化路政治理，實(shí)行"縣管、鄉(xiāng)辦、群養(yǎng)"的治理體制。實(shí)踐證明，村支兩委是村級(jí)公路養(yǎng)護(hù)最有效的堡壘和戰(zhàn)斗群體，要探索新的模式，將公路養(yǎng)護(hù)的責(zé)任觸角觸及村委一級(jí)，探索一條公路建設(shè)、公路運(yùn)輸治理、公路養(yǎng)護(hù)一體化的農(nóng)村公路管養(yǎng)體制，使農(nóng)村公路長久地發(fā)揮支農(nóng)、扶農(nóng)、惠農(nóng)的作用。
　　提高農(nóng)村公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加大附屬設(shè)施工程建設(shè)。農(nóng)村公路一般順地形而建，往往會(huì)經(jīng)過堰塘、溪河、溝渠、陡崖，再加上技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)低，行車道較窄，彎急坡陡，極易發(fā)生交通事故。因此，農(nóng)村公路建設(shè)應(yīng)當(dāng)重視交通標(biāo)志及安全設(shè)施設(shè)置，在陡崖、急彎、沿河路段應(yīng)當(dāng)設(shè)置必要的安全、防護(hù)設(shè)施和警示標(biāo)志，提高行車安全性。
　　加大財(cái)政資金投入力度。受當(dāng)前物價(jià)上漲影響，水泥等建筑原材料價(jià)格快速上漲，原國家補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)過低，"十二五"末期未通暢行政村大多集中在邊遠(yuǎn)山區(qū)，人民群眾生活較為貧困，自籌資金相當(dāng)困難，嚴(yán)重打擊了老百姓修路熱情。建議適當(dāng)提高國家補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，以減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，加快農(nóng)村公路建設(shè)步伐。
　　農(nóng)村公路規(guī)劃要與縣域新農(nóng)村公路建設(shè)和旅游公路規(guī)劃同步進(jìn)行。在進(jìn)行農(nóng)村公路建設(shè)時(shí)，要統(tǒng)籌考慮縣域新農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃、旅游發(fā)展中長期規(guī)劃，在解決人民群眾實(shí)際困難的同時(shí)，讓農(nóng)村公路建設(shè)助力旅游和新農(nóng)村建設(shè)，為縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展助力，從而達(dá)到幫助人民群眾脫貧致富的目的。要根據(jù)農(nóng)村地理?xiàng)l件、經(jīng)濟(jì)水平、交通需求、資金供給和公路使用功能，恰當(dāng)利用地形，合理選擇路線方案、技術(shù)指標(biāo)和路面結(jié)構(gòu)型式。公路交通設(shè)施的規(guī)模、布局、等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)及治理服務(wù)，充分體現(xiàn)農(nóng)村實(shí)際和農(nóng)民需求，既要量力而行又盡力而為，既要滿足當(dāng)前需要又要兼顧今后發(fā)展。堅(jiān)持以人為本、質(zhì)量和效益第一。
　　適當(dāng)下放農(nóng)村公路規(guī)劃和計(jì)劃的權(quán)力到縣市區(qū)一級(jí)。根據(jù)當(dāng)前的模式，一個(gè)五年規(guī)劃制定完成后，五年內(nèi)不得更改，同時(shí)，省交通運(yùn)輸廳下達(dá)的計(jì)劃不得修改一米。到一個(gè)五年規(guī)劃的后期，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化的需要，往往對(duì)于道路的需要有所改變，按照原有的規(guī)劃和計(jì)劃無法適應(yīng)發(fā)展需要，建議省級(jí)交通主管部門考慮適當(dāng)下放農(nóng)村公路規(guī)劃和計(jì)劃的權(quán)利到縣市區(qū)一級(jí)，同時(shí)加大監(jiān)督檢查力度，確保農(nóng)村公路建設(shè)真正為群眾服務(wù)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展助力。